Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике», к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике», к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации» к проекту постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Типового положения о Фонде экономического развития местного бюджета и о порядке использования средств Фонда экономического развития местного бюджета», к проекту постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Типового положения о Фонде социального развития местного бюджета и о порядке использования средств Фонда социального местного бюджета»

а) законодательная инициатива разработана на основании обращения Бендерского городского Совета народных депутатов от 29 сентября 2023 года 04/03-417 «О разъяснение по перечню объектов и направлениям расходования средств фонда социального развития города».

Статьей 28 Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» установлено, что Советы народных депутатов всех уровней вправе образовывать и использовать целевые бюджетные фонды, перечень которых устанавливается в законе (решении) о бюджете на соответствующий финансовый год. В законе (решении) о бюджете на соответствующих финансовый год возможно установление в т. ч. следующих бюджетных фондов:

а) дорожный фонд;

б) экологический фонд;

в) исключен;

г) фонд государственного резерва;

д) фонд главы государственной администрации. Порядок образования, расходования средств, а также отчет об использовании средств фонда главы государственной администрации утверждается соответствующим Советом народных депутатов. Средства, направляемые на формирование данного фонда, не могут составлять более 1 процента от доходов соответствующего местного бюджета;

е) Фонд экономического развития Приднестровской Молдавской Республики;

ж) Фонд социального развития Приднестровской Молдавской Республики;

з) исключен;

и) другие фонды.

Нормативы отчислений доходов целевых бюджетных фондов в республиканский фонд и фонды городов и районов устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Каждый Совет народных депутатов утверждает положение о фонде, разработанное на основании типового положения, утвержденного постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. В положении определяется сфера деятельности фонда, цели и задачи, структура и методы формирования средств.

Таким образом, указанной статьей отдельно закреплено право только на образование и использование Фонда экономического развития Приднестровской Молдавской Республики и Фонда социального развития Приднестровской Молдавской Республики. Следовательно, статьей 28 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» отдельно не закреплено создание муниципальных фондов экономического развития городов (районов) и фондов социального развития городов (районов).

При этом, в соответствии с подпунктом б) пункта 1) статьи 36 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации», денежные средства, полученные в результате приватизации имущества, находящейся в муниципальной собственности распределяются:

1) 50 процентов – в фонд экономического развития города (района);

2) 50 процентов – в фонд социального развития города (района).

Вышеуказанным пунктом предусмотрено, что Положения о фондах экономического и социального развития утверждаются Советами народных депутатов.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что в случае если закон Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете или решение местных советов народных депутатов местном бюджете на очередной финансовый год не приняты, то доходы от приватизации следующем финансовом году зачисляются в Фонд государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики или резервный фонд местного самоуправления.

Пунктом 4 этой же статьи установлено, что средства, поступающие в процессе приватизации в соответствующие фонды, расходуются в соответствии с инвестиционными программами, утвержденными соответствующими Советами народных депутатов, если иное не установлено законом (решением) о республиканском или местном бюджете на очередной финансовый год. Указанные средства не подлежат налогообложению.

Кроме того, пункт 5 статьи 36 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации» содержит требования к инвестиционным программам, а именно инвестиционные программы социального и (или) экономического развития должны содержать в обязательном порядке:

а) целенаправленность реализации на определенные широкие возрастные и социальные слои населения;

б) развитие выбранного направления;

в) долгосрочный эффект.

Инвестиционные программы разрабатываются исполнительными органами государственной власти и утверждаются соответствующими Советами народных депутатов.

В подпункте 12) статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» к исключительной компетенции Совета народных депутатов отнесено только утверждение планов и программ экономического и социального развития территории Совета и отчетов об их выполнении. Таким образом, статьей 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» полномочия Советов народных депутатов городов (районов) по утверждению положений о муниципальных фондах экономического развития и фондах социального развития городов (районов) не закреплены.

Следует обратить внимание, что в соответствии с подпунктом б) пункта 1) статьи 36 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации», денежные средства, полученные в результате приватизации имущества, находящейся в государственной собственности в порядке, установленном законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики. В целях реализации указанного требования деятельность государственных фондов экономического развития и социального развития регламентирована Законом Приднестровской Молдавской Республики «О фонде экономического развития и фонде социального развития Приднестровской Молдавской Республики» от 7 февраля 2005г. № 528-З-III (САЗ 05-7).

Учитывая, что статьей 28 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» установлено, что каждый Совет народных депутатов утверждает положение о фонде, разработанное на основании типового положения, утвержденного постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, необходимо принятие Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Типового положения о Фонде экономического развития местного бюджета и о порядке использования средств Фонда экономического развития местного бюджета» и постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Типового положения о Фонде социального развития местного бюджета и о порядке использования средств Фонда социального местного бюджета».

С целью устранения правового пробела, закрепления законности расходования средств фондов экономического развития и фондов социального развития городов (районов) в соответствующих законах и соблюдения требований подпунктов д), з) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» к осуществлению правотворческой деятельности в Приднестровской Молдавской Республике необходимо:

– внесение изменений в Законы Приднестровской Молдавской Республики:

1) «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» в части закрепления полномочий Советов народных депутатов городов (районов) по утверждению положений о муниципальных Фондах экономического развития и Фондах социального развития городов (районов);

2) «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» в части закрепления возможности создания муниципальных Фондов экономического развития и Фондов социального развития городов (районов);

3) «О разгосударствлении и приватизации» в части закрепления порядка разработки и утверждения типовых положений о муниципальных Фондах экономического развития и Фондах социального развития городов (районов) аналогичное установленному в Законе Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике».

– принятие постановлений Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики:

1) «Об утверждении Типового положения о Фонде экономического развития местного бюджета и о порядке использования средств Фонда экономического развития местного бюджета» определяющего сферу деятельности фонда экономического развития, цели и задачи, структуру и методы формирования средств;

2) «Об утверждении Типового положения о Фонде социального развития местного бюджета и о порядке использования средств Фонда социального местного бюджета» определяющего сферу деятельности фонда социального развития, цели и задачи, структуру и методы формирования средств.

Также законодательной инициативой предлагается предоставить возможность решениями местных Советов народных депутатов города (района) о бюджете города (района) на соответствующий финансовый год изменять процент распределения денежных средств, полученных в результате приватизации, имущества, находящегося в муниципальной собственности между фондами экономического развития города (района) и социального развития города (района). При этом закрепив минимальный размер отчислений в каждый из фондов:

            1) не менее 25 процентов - в фонд экономического развития города (района);

2) не менее 25 процентов - в фонд социального развития города (района).

В случае если решения местных Советов народных депутатов города (района) о бюджете города (района) на соответствующий финансовый год не приняты, то доходы от приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности до принятия такого решения распределяются в следующем порядке:

1) 50 процентов - в фонд экономического развития города (района);

2) 50 процентов - в фонд социального развития города (района);

и зачисляются на счета советующего фонда.

В действующей редакции, как уже отмечалось ранее, в соответствии с подпунктом б) пункта 1) статьи 36 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации», денежные средства, полученные в результате приватизации имущества, находящейся в муниципальной собственности распределяются:

1) 50 процентов – в фонд экономического развития города (района);

2) 50 процентов – в фонд социального развития города (района).

б) в данной сфере правового регулирования действует Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике»; «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике»; Закон Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации»;

в) принятие данных проектов потребует внесения изменений и/или дополнений в решения Советов народных депутатов городов и районов об утверждении Положения о Фонде социального развития местного бюджета и о порядке использования средств Фонда социального развития местного бюджета;

г) принятие данных проектов потребует внесения изменений и/или дополнений в решения Советов народных депутатов городов и районов об утверждении Положения о Фонде экономического развития местного бюджета и о порядке использования средств Фонда экономического развития местного бюджета;

д) реализация данных проектов не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) для вступления в силу данных проектов не требуется принятия отдельного законодательного акта.