Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)»

а) настоящий проект закона разработан в целях выведения из под действия Закона Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года № 174-3-III «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» (САЗ 02-31) (далее – Закон о порядке проведения проверок) отношений, связанных с проведением органами государственной службы безопасности Приднестровской Молдавской Республики (далее – ОГСБ ПМР) контрразведывательной деятельности, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью и экстремизмом, разведывательной деятельности, пограничной деятельности и обеспечением информационной безопасности.

Закон о порядке проведения проверок определяет порядок проведения мероприятий по контролю (надзору) и направлен на установление принципов осуществления контрольной (надзорной) деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также на защиту прав юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, на территории Приднестровской Молдавской Республики при осуществлении в порядке, предусмотренном данным законом, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, государственного контроля (надзора). При этом данный Закон не распространяет свое действие на отношения, связанные с проведением контроля в пунктах пропуска через государственную границу Приднестровской Молдавской Республики, дознания, оперативно-розыскных мероприятий по возбужденным уголовным делам, а также иных оперативно-розыскных мероприятий, за исключением оперативно-розыскных мероприятий, требующих взаимодействия органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и возлагающими на них обязанности по представлению информации.

Согласно статье 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2014 года № 178-3-V «О государственной службе безопасности Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 14-47) основными направлениями деятельности ОГСБ ПМР являются контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, борьба с преступностью и экстремизмом, разведывательная деятельность, пограничная деятельность и обеспечение информационной безопасности.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что Закон о порядке проведения проверок не распространяет свое действие на сферу общественных отношений при осуществлении ОГСБ ПМР оперативно-розыскных мероприятий, к примеру, в рамках борьбы с преступностью, считаем неоправданным распространение данного закона на мероприятия, осуществляемые ОГСБ ПМР в рамках контрразведывательной деятельности, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью и экстремизмом, разведывательной деятельности, пограничной деятельности и обеспечения информационной безопасности, проводимые ОГСБ ПМР в рамках решения возложенных на них задач, направленных на обеспечение государственной безопасности.

Внесение предлагаемого дополнения в Закон о порядке проведения проверок позволит исключить двойное толкование правовых норм, обеспечит беспрепятственное осуществление мероприятий в сфере обеспечения государственной безопасности и повысить уровень правовой определенности.

Также необходимо отметить, что в рамках проведенного сравнительно-правового анализа установлено, что в Российской Федерации действует Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 11 части третьей статьи 1 которого деятельность органов федеральной службы безопасности не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая тот факт, что в правовом поле Приднестровской Молдавской Республики действует Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2007 года № 586рп «Об утверждении Концепции и Единого плана по гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации» (САЗ 07-27), данным проектом закона предлагается не применять положения Закона о порядке проведения проверок к мероприятиям, осуществление которых согласно законодательству Приднестровской Молдавской Республики возложено на ОГСБ ПМР.

Принятие данного проекта закона не повлечет за собой негативных социально-экономических последствий ввиду того, что его действие направлено на выведение из-под действия Закона о порядке проведения проверок мероприятий, осуществление которых согласно законодательству Приднестровской Молдавской Республики возложено на ОГСБ ПМР, в целях оперативного решения задач, возложенных на ОГСБ ПМР, и позволит обеспечить соблюдение принципа единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов.

Отрицательными (негативными) последствиями непринятия настоящего проекта закона будет являться правовая неопределенность при реализации контроля (надзора) в отношении мероприятий, проводимых в рамках оперативно-розыскной деятельности, контрразведывательной деятельности, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью и экстремизмом, разведывательной деятельности, пограничной деятельности и обеспечения информационной безопасности;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года № 174-З-III «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» (САЗ 02-31);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2014 года № 178-З-V «О государственной службе безопасности Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 14-47);

в) принятие проекта закона не потребует отмены, изменения и (или) дополнения иных нормативных правовых актов;

г) реализация проекта закона не потребует разработки иных нормативных правовых актов;

д) реализация проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

е) для вступления в силу проекта закона не требуется принятия отдельного нормативного правого акта.