Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О гарантиях лицам, занимавшим должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О гарантиях лицам, занимавшим должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей» (далее – проект закона) разработан в целях исключения норм, устанавливающих фиксированное количество сотрудников органа государственной охраны, предоставляемых лицам, занимавшим должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекратившим исполнение своих полномочий (далее – лица, занимавшие государственные должности), в рамках обеспечения их государственной охраны.

1. Действующей редакцией Закона Приднестровской Молдавской Республики «О гарантиях лицам, занимавшим должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей» (далее – Закон) предусмотрено, что лицам, занимавшим государственные должности, предоставляется государственная охрана в лице одного либо двух сотрудников органа государственной охраны. Закрепленное Законом ограничение, устанавливающее количественный критерий численности сотрудников органа государственной охраны, обеспечивающих охрану лиц, занимавших государственные должности, определяет лишь минимально допустимую численность и, как следствие, не учитывает объективную потребность в обеспечении сменности, времени отдыха, а также иных гарантий военнослужащим, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Данное обстоятельство в условиях возложенных на сотрудников органа государственной охраны задач не обеспечивает реализацию гарантированного военнослужащим права на отдых в объеме, необходимом для полноценного восстановления работоспособности и сохранения их здоровья, и, как следствие, не позволяет органу государственной охраны выполнять обязанность по обеспечению безопасных условий службы, предупреждению профессионального переутомления и сохранению здоровья его личного состава.

В результате установленный Законом количественный критерий фактически препятствует соблюдению норм о служебном времени и праве на отдых сотрудников органа государственной охраны, обеспечивающих государственную охрану лиц, занимавших государственные должности. Тем самым, действующее регулирование вступает в противоречие с конституционными гарантиями права на отдых; с принципами охраны труда и обязанностью государства обеспечивать безопасные условия службы; с требованиями законодательства о предельной продолжительности служебного времени и предоставлении времени отдыха. При наличии возложенных на сотрудников органа государственной охраны обязанностей по обеспечению государственной охраны лиц, занимавших государственные должности, государство обязано установить такую численность личного состава, которая позволит исполнять возложенные задачи без нарушения их прав на отдых и без создания чрезмерной служебной нагрузки.

Помимо указанного, действующим ограничением не учитывается динамичный характер угроз безопасности, изменяемость оперативной обстановки в республике, уровень публичной активности лица, занимавшего государственную должность, место его постоянного либо временного пребывания, а также иные обстоятельства, влияющие на степень риска.

Таким образом, исключение из Закона ограничений, устанавливающих количественный критерий численности сотрудников органа государственной охраны, обеспечивающих государственную охрану лиц, занимавших государственные должности, помимо указанного выше, также позволит обеспечить принятие решений на основе фактической оценки уровня угроз, повысить эффективность охранных мероприятий, исключить как избыточность, так и недостаточность мер государственной защиты, а также обеспечить рациональное использование кадровых и материальных ресурсов государства.

2. Учитывая, что используемая в Законе формулировка «орган государственной власти» не охватывает весь круг органов, которые фактически осуществляют обеспечение установленных Законом гарантий для лиц, занимавших государственные должности, проектом закона предлагается дополнить отдельные нормы Закона словами «государственный орган».

Социально-экономическими последствиями принятия проекта закона станет совершенствование механизма обеспечения государственной охраны лица, занимавшего государственную должность, посредством установления возможности определения численности сотрудников органа государственной охраны на основе уровня угроз безопасности, степени публичной активности, особенностей его постоянного либо временного пребывания, а также иных обстоятельств, влияющих на уровень риска, при одновременном обеспечении соблюдения предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики гарантий прав военнослужащих;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 5 января 2001 года № 371-З «О статусе военнослужащих» (СЗМР 01-1);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 11 октября
2012 года № 190-З-V «О государственной охране» (САЗ 12-42);

в) принятие проекта закона не потребует внесения изменений
и (или) дополнений в иные законодательные акты;

г) в настоящее время невозможно оценить объем дополнительных материальных и иных затрат, связанных с принятием закона;

д) для вступления в силу проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.