Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Приднестровской Молдавской Республике»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Приднестровской Молдавской Республике» (далее – проект закона) разработан в целях оптимизации порядка взаимодействия органа миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – орган миграционного учета) с субъектами, осуществляющими отдельные полномочия в области миграционного учета, осуществляемого в связи с необходимостью фиксации места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

В настоящее время согласно пункту 2 статьи 20 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Приднестровской Молдавской Республике» (далее – Закон о миграционном учете) регистрация по месту пребывания включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения (организации, учреждения, иного места пребывания) в миграционной карте либо в случаях, предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, ином документе, выдаваемом иностранному гражданину, а также в центральном банке данных миграционного учета.

Так, частью первой пункта 4 статьи 21 Закона о миграционном учете установлено, что регистрация иностранного гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении производится органом миграционного учета по месту нахождения данного учреждения.

При этом в части второй того же пункта закреплена обязанность администрации указанного учреждения на безвозмездной основе в течение суток со дня прибытия иностранного гражданина представлять в орган миграционного учета необходимую информацию и документы для осуществления регистрации иностранного гражданина по месту пребывания, за исключением случаев, когда в миграционной карте иностранного гражданина уже имеется отметка о регистрации по данному месту пребывания.

Пунктом 13 статьи 1 проекта закона предлагается конкретизировать субъектов, на которых Законом о миграционном учете возложены соответствующие обязанности, а также рационализировать данные обязанности.

В силу того, что обстоятельства и причины пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – иностранные граждане) в медицинских организациях и организациях социального обслуживания отличаются от случаев, когда они пользуются гостиничными услугами, по данному основанию предлагается дифференцировать и порядок взаимодействия организаций, предоставляющих медицинские и социальные услуги, от организаций, предоставляющих гостиничные услуги.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона о миграционном учете, нахождение в медицинской организации, организации социального обслуживания, учреждении, исполняющем уголовное наказание, является исключительными случаями, когда лицо может не соблюдать общий срок регистрации по новому месту пребывания – 48 (сорок восемь) часов.

Это связано с тем, что лицо в силу объективных обстоятельств (например, болезни) лишено выбора в вопросе о способе подачи документов – непосредственно в орган миграционного учета или лицу, уполномоченному на передачу соответствующих документов в такой орган.

Таким образом, возложение безусловной обязанности по передаче документов, необходимых для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания, на медицинские организации, организации социального обслуживания необходимо.

В то же время при пользовании гостиничными услугами иностранный гражданин имеет возможность обратиться за регистрацией по месту пребывания к субъектам, предоставляющим такие услуги, как к ответственным за передачу соответствующих документов в орган миграционного учета, и самостоятельно.

Однако даже в случае, если иностранный гражданин не изъявил желание передать документы для осуществления регистрации по месту пребывания через лицо, оказывающее гостиничные услуги, такая организация обладает информацией о том, что такое лицо изменило место пребывания.

В данной связи в отношении организаций, предоставляющих гостиничные услуги, предлагается заменить обязанность по передаче документов в исполнительный орган государственной власти в области миграционного учета, закрепленную действующей редакцией пункта 4 статьи 21 Закона о миграционном учете, обязанностью сообщить информацию о возникновении у иностранного гражданина права на вселение в предоставляемое ими средство размещения.

Учитывая, что миграционный учет является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов, такую обязанность предлагается закрепить также за организациями и физическими лицами, предоставляющими жилые помещения в пользование как на возмездной, так и на безвозмездной основе, выделив ее в отдельном структурном элементе Закона о миграционном учете.

Также проектом закона предусматривается обязанность администраций медицинских организаций и организаций социального обслуживания в течение 7 (семи) суток со дня прибытия иностранного гражданина в данную организацию представлять на безвозмездной основе в орган миграционного учета необходимую информацию и документы для осуществления регистрации иностранного гражданина по месту пребывания, за исключением случаев, когда в миграционной карте иностранного гражданина уже имеется отметка о регистрации по данному месту пребывания.

При этом для целей указанного законодательного акта под медицинскими организациями и организациями социального обслуживания необходимо понимать только организации, предоставляющие медицинские услуги в стационарных условиях, и организации, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, что и предлагается закрепить в Законе о миграционном учете в редакции проекта закона.

Помимо этого проектом закона предлагается сформулировать обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих гостиничные услуги, а также предоставляющих жилые помещения внаем (поднаем), в течение суток со дня прибытия иностранного гражданина в предоставляемое ими средство размещения, жилое помещение уведомлять об этом орган миграционного учета.

В настоящее время в контексте пункта 4 статьи 21 Закона о миграционном учете, помимо медицинских организаций, упомянуты лишь гостиницы, санатории, дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристские базы и иные подобные учреждения.

Учитывая, что гостиницы, санатории, дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристские базы и иные средства размещения могут принадлежать не только учреждениям, но и юридическим лицам иных организационно-правовых форм, предлагается охватить их термином «организации, предоставляющие гостиничные услуги», что, следуя терминологическому единству, отражено и в других предлагаемых нормах.

В то же время необходимо отметить, что согласно подпункту б) статьи 2 Закона о миграционном учете, помимо гостиниц и иных средств размещения, медицинских организаций и иных подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы, местом пребывания иностранного лица или лица без гражданства может быть любое жилое помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы по месту пребывания в порядке, установленном Законом о миграционном учете.

Предпринимательская деятельность в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется хозяйствующими субъектами на равных началах, в связи с чем действие нормы представляется необходимым распространить также на организации и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих жилые помещения внаем (поднаем), а также индивидуальных предпринимателей, предоставляющих гостиничные услуги.

Уведомление перечисленными выше субъектами предпринимательской деятельности органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в предоставляемое ими жилое помещение (средство размещения) способствует эффективности миграционного учета в части перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Приднестровской Молдавской Республики в связи с изменением места пребывания, что отвечает целям безопасности государства и общества.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о миграционном учете иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие места жительства в Приднестровской Молдавской Республике, обязаны зарегистрироваться по месту пребывания в порядке и на условиях, установленных данным Законом или международным договором Приднестровской Молдавской Республики. Если иное не установлено Законом о миграционном учете, основанием для регистрации по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина, лица без гражданства в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства (пункт 1 статьи 20 того же Закона). Согласно пункту 3 статьи 21 Закона о миграционном учете, в случае изменения места пребывания в Приднестровской Молдавской Республике иностранного гражданина, лица без гражданства в течение регистрации по месту пребывания более чем на 7 (семь) дней, они обязаны зарегистрироваться по новому месту пребывания в течение 48 (сорока восьми) часов со дня прибытия в другое место пребывания, за исключением предусмотренных Законом случаев, объективно препятствующих совершению такого действия.

Наличие содействия хозяйствующих субъектов при выявлении процессов перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства в Приднестровской Молдавской Республике представляется оптимальным.

Корректировка пункта 10 статьи 21 Закона о миграционном учете в части того, что в соответствии с данным структурным элементом медицинские организации и организации социального обслуживания предоставляют сведения только в части прибытия, обусловлена тем, что сведения об убытии с места пребывания предоставляются данными субъектами в соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о миграционном учете.

Также проектом закона предусматривается корректировка определения понятий «место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства», «место пребывания иностранного лица или лица без гражданства» с целью приведения в соответствие требованиям пункта 3 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (далее – Закон об актах законодательства) о том, что слова и выражения в нормативных правовых актах используются в значении, обеспечивающем их точное понимание.

Социально-экономическими последствиями принятия проекта закона будут являться совершенствование порядка взаимодействия органа миграционного учета с лицами, которым принадлежат объекты, выступающие местами пребывания иностранных граждан, повышение прозрачности перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Приднестровской Молдавской Республики и уровня безопасности в государстве и обществе.

Непринятие проекта закона воспрепятствует актуализации норм Закона о миграционном учете, что не позволит повысить прозрачность процессов, связанных с перемещением иностранных граждан на территории Приднестровской Молдавской Республики;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2017 года № 170-З-VI «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 17-25); 

в) принятие проекта закона потребует внесения изменения в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях и разработки нормативного правового акта органа миграционного учета, направленного на закрепление порядка уведомления органа миграционного учета в случаях, предусмотренных проектом закона;

г) принятие проекта закона не потребует принятия отдельного закона о порядке вступления его в силу;

д) реализация проекта закона не потребует дополнительных материальных затрат из средств республиканского бюджета.