Обоснование к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Уголовно-исполнительный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Настоящий законопроект разработан в целях совершенствования системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы и устранения пробелов и коллизий в действующих нормах уголовно-исполнительного законодательства в части требований к размещению осужденных в исправительных колониях особого режима. В настоящее время, в исправительных колониях общего и строгого режима осужденные содержатся в обычных жилых помещениях, а в исправительной колонии особого режима, как в обычных жилых помещениях, так и в помещениях камерного типа.

В соответствии с положениями статьи 69 Уголовно-исполнительного кодекса ПМР (далее – УИК ПМР) в помещениях камерного типа содержатся лица, осужденные за преступления при рецидиве преступлений в соответствии со статьей 17 Уголовного кодекса ПМР.

В то же время согласно положениям статей 70 и 72 УИК ПМР в исправительных колониях общего режима осужденные размещаются в общежитиях.

Таким образом, между положениями статьи 69 УИК ПМР и статьями 70 и 72 УИК ПМР имеется коллизия.

Согласно информации Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции ПМР (далее – ГСИН МЮ ПМР) по состоянию на 1 февраля 2026 года в исправительных учреждениях ГСИН МЮ ПМР содержалось 1 043 осужденных к лишению свободы, из них 566 осужденных совершили преступление при рецидиве преступлений, из которых 118 – при особо опасном рецидиве. При этом, общее количество мест в помещениях камерного типа во всех учреждениях составляет – 154.

В соответствии с подпунктом з) пункта 1 статьи 115 УИК ПМР за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания к осужденным может применяться такая мера взыскания как перевод в помещения камерного типа на срок до 6 (шести) месяцев, в котором более строгий режим содержания.

Таким образом, количество осужденных, подлежащих содержанию в помещениях камерного типа, значительно превышает количество мест для их содержания в исправительных учреждениях, в связи с чем, требования статьи 69 УИК ПМР в части содержания указанной категории осужденных фактически не исполняются.

Кроме того, в помещениях камерного типа содержатся осужденные, переведенные в порядке подпункта з) пункта 1 статьи 115 УИК ПМР в качестве меры взыскания на срок до 6 (шести) месяцев.

При таких обстоятельствах, потребуются существенные финансовые затраты из республиканского бюджета для строительства необходимого количества таких помещений.

 Согласно статье 70 УИК ПМР в исправительных колониях общего режима отбывают наказание, в том числе женщины, осужденные за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, как впервые, так и при любом виде рецидива, а в исправительных колониях строгого режима в соответствии со статьей 72 УИК ПМР – мужчины, осужденные за совершение преступлений любой тяжести (в том числе небольшой и средней тяжести) при рецидиве или опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.

Вместе с тем, помещение осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях общего и строго режима, на одну треть назначенного срока наказания в наиболее строгие условия изоляции в местах лишения свободы, не отвечает принципам гуманизма, справедливости и рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения.

В данной связи, законопроектом предлагается дополнить статью 73 УИК ПМР пунктом 1.1, определяющим категорию осужденных, подлежащих содержанию в помещениях камерного типа в исправительных колониях особого режима, исключив из статьи 69 УИК ПМР данную норму.

В подпункте и) пункта 1 статьи 113 УИК ПМР в качестве меры поощрения осужденных в исправительной колонии особого режима предусмотрен перевод из исправительной колонии особого режима осужденных, указанных в части третьей статьи 88 настоящего Кодекса, отбывших не менее одной трети срока наказания, из помещений камерного типа в обычные жилые помещения в той же колонии.

Вместе с тем, пункт 3 статьи 88 УИК ПМР содержит бланкетную норму, отсылающую к Правилам внутреннего распорядка, утверждаемым исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Прокуратурой ПМР, а не перечень осужденных. В тоже время категория лиц, подлежащих переводу из помещений камерного типа колонии особого режима, в обычные жилые помещения в той же колонии, с учетом предлагаемых настоящим проектом закона изменений в статьи 69 и 73 УИК ПМР, определятся пунктом 1.1. статьи 73 Кодекса.

В связи с этим, законопроектом предлагается в подпункте и) пункта 1 статьи 113 УИК ПМР отсылку на часть третью статьи 88 заменить отсылкой на пункт 1.1. статьи 73 УИК ПМР.

Также в настоящее время, согласно требованиям пункта 4 статьи 116-1 УИК ПМР осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания мотивированным постановлением начальника исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания и считается таковым до момента, пока это взыскание не будет отбыто в порядке, предусмотренном подпунктом з) пункта 1 статьи 113 и пунктом 11 статьи 116 настоящего Кодекса.

Данная формулировка вызывает в правоприменительной практике неоднозначное понимание, в связи с чем предлагается пункт 4 статьи 116-1 УИК ПМР изложить в другой редакции, а именно: «осужденный перестает являться злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания одновременно с досрочным снятием ранее наложенного взыскания, в связи с которым он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, при условии отсутствия иных взысканий либо в случае, если в течение 1 (одного) года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию».

Следует отметить, что указанные изменения гармонизируются с законодательством Российской Федерации (часть пятая статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктам е) и ж) части первой статьи 115 УИК ПМР за нарушение требований режима отбывания наказания к осужденным может применяться мера взыскания в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях, в штрафной изолятор с выводом или без вывода на работу либо учебу на срок до пятнадцати суток, содержащихся в воспитательных колониях – в дисциплинарный изолятор на срок до 10 (десяти) суток, а содержащихся в тюрьмах – в карцер без вывода на работу или учебу на срок до 15 (пятнадцати) суток.

Пунктами 1 и 2 статьи 119 УИК ПМР установлен запрет для осужденных, содержащихся в штрафных или дисциплинарных изоляторах и в карцерах, на пользование книгами, газетами, журналами и иной литературой. Указанное ограничение необоснованно затрагивает право на доступ к информации, самообразование и интеллектуальную занятость лиц, находящихся в условиях изоляции.

Также указанная норма устанавливает запрет на отправку писем. Вместе с тем, социальные связи осужденных к лишению свободы играют ключевую роль в их исправлении, ресоциализации и сохранении психического здоровья. Возможность переписки с семьей, родственниками, друзьями помогает избежать десоциализации и снижает риск рецидива. 

Перечисленные выше запреты несоразмерны целям дисциплинарного воздействия.

Кроме того, пунктом 1 статьи 119 УИК ПМР установлен запрет на курение для указанной категории лиц. Данное положение носит характер абсолютного ограничения и не учитывает, что значительная часть осужденных является лицами с устойчивой никотиновой зависимостью. В условиях изоляции резкое лишение возможности курения (за исключением несовершеннолетних осужденных) может негативно отражаться на их физическом и психоэмоциональном состоянии, что не соответствует целям содержания в штрафных изоляторах и в карцере как дисциплинарных взысканий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 122 УИК ПМР несовершеннолетним осужденным создаются улучшенные жилищно-бытовые условия. С целью улучшения условий содержания несовершеннолетних осужденных, поддержания их физического здоровья и профилактики заболеваний, предлагается увеличить время прогулки несовершеннолетним осужденным, содержащимся в условиях дисциплинарного изолятора до 2 (двух) часов (по аналогии со статьей 137 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, а также в целях гармонизации с законодательством Российской Федерации предлагается статью 119 УИК ПМР изложить в другой редакции.

Таким образом, принятие законопроекта позволит устранить выявленные противоречия и обеспечить надлежащее правовое регулирование условий содержания осужденных.

Принятие законопроекта не потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в иные законодательные акты ПМР. В тоже время потребуется внесение соответствующих изменений в подзаконные нормативные акты, в частности в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции ПМР, утвержденные приказом Министерства юстиции ПМР от 29 октября 2009 года № 269 (САЗ 09-46).

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.

Ввести в действие представленный законопроект предлагается со дня, следующего за днем официального опубликования.

В данной сфере правового регулирования действует Уголовно-исполнительный кодекс ПМР.