Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики»

Настоящий законопроект разработан в целях совершенствования регламентных процедур Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики (далее  – Верховный Совет).

Согласно пункту 1 статьи 64 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики (далее –  Регламент), на основании предложений субъектов права законодательной инициативы в начале каждого года разрабатывается и утверждается Верховным Советом календарный план подготовки законопроектов на текущий год, в котором определяются наименования законопроектов, подлежащих разработке, инициаторы законопроектов, которым поручается разработка законопроектов, субъекты права законодательной инициативы, которые будут вносить законопроекты в Верховный Совет, а также сроки их внесения.

В тоже время, право законодательной инициативы не является обязанностью субъектов права законодательной инициативы, в виду чего субъектам права затруднительно определить какие именно законопроекты будут разработаны, кто именно их будет вносить, как они будут называть и т. п.

Поводом к внесению большого количества законопроектов являются обращения граждан, поступающих к субъектам права законодательной инициативы в течение года, что также создает сложности в определении плана внесения конкретных законопроектов.

Более того, практика последних лет показывает, что субъекты права законодательной инициативы не вносят свои предложения по формированию календарного плана подготовки законопроектов по основаниям, перечисленным выше. Субъекты права законодательной инициативы зачастую могут определить направления, в которых будут работать в части разработки законопроектов, без привязки к конкретным инициативам. Так, к примеру, ежегодно Президент Приднестровской Молдавской Республики обращается к органам государственной власти и управления с посланием, в котором определяются приоритетные задачи, в том числе в части разработки законопроектов. Также следует отметить Стратегию развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы, утвержденной указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2018 года №460, в которой отражены первоочередные направления развития республики.

2.Исключение положения о количестве вопросов от каждого депутата Верховного Совета обусловлено необходимостью обеспечения равной и эффективной реализации депутатских полномочий. Ограничение числа вопросов может необоснованно сужать право депутата на осуществление парламентского контроля за деятельностью Правительства Приднестровской Молдавской Республики, особенно в случаях, когда требуется получение разъяснений по нескольким значимым и взаимосвязанным вопросам. Кроме того, содержание и общественная значимость вопросов важнее их количественного показателя. Сохранение за Президиумом Верховного Совета полномочий по определению сроков представления вопросов является достаточным для организационного упорядочения работы без введения количественных ограничений. Таким образом, исключение указанной нормы будет способствовать более полному осуществлению депутатами своих конституционных функций и повышению эффективности парламентского контроля. Кроме того, исключение положения об установлении количества вопросов от каждого депутата Верховного Совета обусловлено тем, что в процессе осуществления депутатской деятельности значительная часть вопросов, относящихся к деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики, решается депутатами в рабочем порядке в  – рамках заседаний комитетов, рабочих групп и иных форм взаимодействия. Установление обязательного количественного показателя вопросов от каждого депутата носит формальный характер и создаёт избыточный бюрократический барьер, не связанный с реальной необходимостью осуществления парламентского контроля. Такое требование может приводить к направлению формальных либо дублирующих вопросов, не обусловленных фактическими потребностями депутатской работы. В этой связи полагаем, что регулирование лишь сроков представления вопросов является достаточным и обоснованным.

3. Исключение положения о представлении Председателем Верховного Совета отчёта о расходах Верховного Совета за прошедший год обусловлено различием правовой природы отчёта о деятельности и финансовой отчётности. Ежегодный доклад направлен на подведение итогов организационной, нормотворческой и контрольной деятельности Верховного Совета и его органов, тогда как сведения о расходах относятся к сфере бюджетного и финансового учёта. Средства расходуются строго в пределах утвержденной сметы Верховного Совета, что исключает необходимость отдельной отчетности о расходах.

Таким образом, законопроектом предлагается: установить, что субъекты права законодательной инициативы вправе планировать свою законодательную деятельность на предстоящий год. Такое планирование может осуществляться в том числе путем разработки календарного плана подготовки законопроектов, в котором определяются приоритетные направления законопроектов, подлежащих разработке;

 исключить положения о представлении Председателем Верховного Совета отчёта о расходах Верховного Совета за прошедший год

 исключить положение о количестве вопросов от каждого депутата Верховного Совета в адрес Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие законопроекта не потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленный законопроект предлагается со дня, следующего за днем официального опубликования.

 В данной сфере правового регулирования действует Конституция Приднестровской Молдавской Республики, Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Стратегия развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы, утвержденная указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2018 года №460.