Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

а) данный проект закона разработан в целях поддержки отечественных производителей и предлагает расширить перечень специальных упрощений, предоставляемых уполномоченному оператору, в соответствии с положениями главы 28-1 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Уполномоченный оператор — это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие особый статус участника внешнеэкономической деятельности и включённые в специальный реестр уполномоченных операторов.

Статус уполномоченного оператора позволяет пользоваться специальными таможенными упрощениями, что ускоряет процесс ввоза и вывоза товаров и снижает затраты на логистику и таможенное оформление. Свидетельство о включении в реестр уполномоченных операторов бывает двух типов: свидетельство добросовестного участника внешнеэкономической деятельности и свидетельство национального предприятия.

Действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено предоставление льгот по уплате таможенных пошлин и (или) акциза в отношении товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики организациями для производства собственной продукции, технических и иных нужд, связанных с технологическим процессом, в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин и (или) акциза.

Необходимыми условиями предоставления льгот является использование товаров в целях, соответствующих условиям предоставления льгот, а также соблюдение ограничений по пользованию и (или) распоряжению такими товарами. Данные товары являются условно выпущенными товарами, имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем до приобретения статуса отечественных товаров (статья 229-6 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики).

Под ограничения в пользовании, в том числе попадает передача таких товаров в качестве предмета договора залога, заключенного заявителем льгот с банками, без передачи заложенного имущества залогодержателю.

На текущий момент экономические агенты Приднестровья осуществляют модернизацию и обновление основных фондов в основном за счет кредитных ресурсов, где в качестве обеспечения исполнения обязательств могут выступать условно выпущенные товары. Однако с учетом действующих положений таможенного законодательства передача товаров, ввозимых в целях производства собственной продукции, технических и иных нужд, связанных с технологическим процессом, в залог является нарушением условий предоставления льгот и влечет за собой обязанности по уплате таможенных платежей, а также наложение штрафных санкций.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также особый статус предприятий, включенных в реестр уполномоченных операторов, настоящим проектом закона в целях предоставления поддержки отечественным производителям предлагается дополнительно предоставить возможность передачи товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением льгот по уплате таможенных платежей, по договору залога, заключенному с банками, образующими банковскую систему Приднестровской Молдавской Республики, без фактической передачи заложенного имущества залогодержателю, при условии использования указанных товаров в соответствии с целями и условиями предоставления льгот по уплате таможенных пошлин заявителем таких льгот в период нахождения в залоге.

С учетом того, что предметом залога в рассматриваемом случае может выступать только оборудование (включая машины и механизмы), используемое заявителем льгот – уполномоченным оператором в собственном технологическом процессе при производстве собственной продукции, без фактической его передачи залогодержателю, данное право предлагается закрепить в рамках специальных упрощений, предоставляемых уполномоченным операторам.

Социально-экономическими последствиями принятия проекта закона станет поддержка отечественных производителей. По прогнозным данным принятие проекта не повлечет за собой недопоступление средств в республиканский бюджет.

Непринятие проекта закона может негативно отразиться на возможности привлечения отечественными производителями кредитных ресурсов в связи с существующим ограничением использования условно выпущенных товаров в качестве залога;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 апреля 2000 года № 286-З «О таможенном тарифе» (СЗМР 00-2);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 1995 года «Об акцизах» (СЗМР 95-3);

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 декабря 2023 года № 410 «Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот по уплате таможенных пошлин и (или) акциза в отношении категорий товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики организациями для производства собственной продукции, технических и иных нужд, связанных с технологическим процессом» (САЗ 23-50);

в) принятие данного проекта закона не потребует принятия, отмены либо внесения изменений и (или) дополнений в другие нормативные правовые акты;

г) реализация настоящего проекта закона не потребует дополнительных материальных и (или) иных затрат;

д) для вступления в силу настоящего проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.