Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О лицензировании отдельных видов деятельности»

а) Данный проект закона разработан в целях усиления контроля экспортных операций с зерновыми, масличными и техническими культурами.
В рамках исполнения направлений развития Приднестровской Молдавской Республики в сфере агропромышленного комплекса на среднесрочную перспективу государством проводится комплекс мер, направленных на усиление прозрачности экспортных операций с зерновыми, масличными и техническими культурами. 
При вывозе данных товаров в соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2020 года № 336 «Об утверждении на 2021 год Таможенного тарифа на товары, экспортируемые из Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 20-40) были установлены экспортные таможенные пошлины. С июля 2021 года до конца текущего года Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 июля 2021 года № 248 «О введении экспортной сезонной таможенной пошлины на зерновые, масличные и технические культуры» (САЗ 21-29) введена экспортная сезонная таможенная пошлина.  В целях предотвращения занижения стоимости экспортируемых товаров Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 14 июня 2018 года № 198 «О некоторых мерах по оперативному регулированию экспорта товаров и сырьевых ресурсов» (САЗ 18-24) в отношении зерновых, масличных и технических культур установлено применение индикативных цен. Изменен порядок налогообложения при реализации данных культур на основании лицензии на экспорт. 
В рамках комплексного подхода к установлению более справедливых налоговых условий хозяйствования организаций, осуществляющих внешнюю торговлю приобретаемыми зерновыми, масличными и техническими культурами, проектом предлагается изменить требование, позволяющее осуществлять экспорт данных культур без лицензии.
Так, в настоящее время лицензированию не подлежит экспорт зерновых, масличных и технических культур при условии, что более 70 процентов экспортируемых зерновых, масличных и технических культур является продукцией собственного производства. 
В ходе проведенного анализа выявлено, что из 40 организаций, экспортирующих обозначенные сельскохозяйственные культуры в 2020 году, только 9 обладают лицензией на экспорт. Таким образом, только 22 процента юридических лиц контролируется государством в части исполнения лицензионных условий и требований, остальные организации такой контроль не проходят, что указывает о низком уровне лицензионного контроля в лицензируемой сфере. За 2020 год при сопоставлении объемов реализации у организаций производителей и организаций, занимающихся торгово-закупочной деятельностью, выявлено, что без лицензии на право экспорта вывозится около 40 000 тонн зерновых и масличных культур на сумму более 19 млн долларов США. При этом, 30 процентов реализации у организаций, не обладающих лицензией, допускается не в виде собственной, а в виде приобретенной продукции. Таким образом, организации, осуществляющие экспортную деятельность по реализации зерновых, масличных и технических культур, находятся в неравных условиях в части 30 процентов оборота товаров. Организации, осуществляющие экспортную деятельность без лицензии, не подпадают под контроль со стороны уполномоченных исполнительных органов государственной власти на предмет соблюдения ими установленных законодательством лицензионных условий и требований в регулируемой сфере.
Таким образом, учитывая необходимость комплексного подхода при осуществлении контроля экспорта зерновых, масличных и технических культур, а также вектор политики, направленный на поддержку развития перерабатывающих производств, проектом предлагается увеличить долю собственной экспортируемой продукции до уровня в 95 процентов.
Социально-экономические последствия принятия представленного законопроекта будут заключаться в повышении прозрачности деятельности по экспорту приобретенной сельскохозяйственной продукции отечественными производителями у сторонних организаций;
б) в данной сфере правового регулирования действуют Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года № 151-З-III «О лицензировании отдельных видов деятельности» (САЗ 02-28), Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 17 июля 2017 года № 175 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по экспорту зерновых, масличных и технических культур» (САЗ 17-30);
в) в связи со вступлением в силу данного проекта закона потребуется внесение аналогичного изменения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 17 июля 2017 года № 175 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по экспорту зерновых, масличных и технических культур» (САЗ 17-30);
г) принятие данного проекта закона не потребует отмены каких-либо нормативных правовых актов;
д) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;
е) данный проект закона не потребует принятия отдельного нормативного правового акта о порядке вступления его в силу.