Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

а) Обоснование необходимости принятия законопроекта
Необходимость принятия законопроекта обусловлена отсутствием нормативного регулирования очередности погашения требований по однородным обязательствам в случаях, когда должник не указал, в счет какого из однородных обязательств осуществлено исполнение.

Целью настоящего проекта закона является законодательное регулирование очередности погашения требований по однородным обязательствам в случаях, когда должник не указал, в счет какого из однородных обязательств осуществлено исполнение.

1. Поводом к разработке настоящего законопроекта послужило обращение потребительского кооператива, направленное в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, с просьбой разъяснить очередность погашения гражданами задолженности по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в случаях, когда должник в платежном документе не указал в счет какого из однородных обязательств (иными словами в счет какого месяца) была произведена уплата долга. 

Анализ действующего законодательства показал отсутствие нормативного регулирования в определении очередности погашения требований по однородным обязательствам в случаях, когда должник не указал, в счет какого из однородных обязательств осуществлено исполнение.

Учитывая, что в практике применения могут возникать случаи, когда в платежном документе не указан оплачиваемый период (в частности, при оплате задолженности по предыдущим отчетным периодам), Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики был направлен запрос в адрес Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики (орган государственный власти, осуществляющий контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета) в отношении очередности погашения однородных обязательств по плате за жилое помещение и коммунальные услуги. 

В результате взаимодействия Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики как органа государственный власти, осуществляющего контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета, и Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики как органа, осуществляющего регулирование методологии бухгалтерского учета и финансовой отчетности, в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики поступило письмо Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 15 сентября 2022 года № 01-23/8536.

Анализируя подзаконные нормативные правовые акты в сфере бухгалтерского учета, можно сделать вывод об отсутствии норм, регламентирующих очередность погашения требований по однородным обязательствам в случаях, когда должник не указал, в счет какого из однородных обязательств осуществлено исполнение.

В рамках действующих положений в описываемом случае, бухгалтеру, прежде чем принять средства к учету, необходимо уточнить у должника за какой месяц внесена оплата задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги. 

2. Вместе с тем, в Российской Федерации в 2015 году Гражданский кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 319.1 (погашение требований по однородным обязательствам), согласно которой в случае, если исполненного должником недостаточно для погашения всех однородных обязательств должника перед кредитором, исполненное засчитывается в счет обязательства, указанного должником при исполнении или без промедления после исполнения. Если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон, в случаях, когда должник не указал, в счет какого из однородных обязательств осуществлено исполнение, и среди таких обязательств имеются те, по которым кредитор имеет обеспечение, исполнение засчитывается в пользу обязательств, по которым кредитор не имеет обеспечения. Если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон, в случаях, когда должник не указал, в счет какого из однородных обязательств осуществлено исполнение, преимущество имеет то обязательство, срок исполнения которого наступил или наступит раньше, либо, когда обязательство не имеет срока исполнения, то обязательство, которое возникло раньше. Если сроки исполнения обязательств наступили одновременно, исполненное засчитывается пропорционально в погашение всех однородных требований (Федеральный закон от 08.03.2015 N 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Под однородными обязательствами, которые упоминаются в статье, следует понимать обязательства, у которых одинаковый предмет исполнения (уплата денег, передача однородных товаров и др.).

В п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сказано, что правила статьи 319.1 ГК РФ применяются к любым однородным обязательствам независимо от оснований их возникновения, в том числе к однородным обязательствам должника перед кредитором, возникшим как из разных договоров, так и из одного договора.

В п. 2 статьи 319.1 ГК РФ речь идет о случаях, когда должник не указал, в счет какого из однородных обязательств должно быть осуществлено исполнение, и среди таких обязательств имеются те, по которым кредитор имеет обеспечение. В таких случаях исполнение должно засчитываться в пользу обязательств, по которым кредитор не имеет обеспечения; при этом в нем указано, что данное общее правило применяется постольку, поскольку иное не предусмотрено законом или соглашением сторон.

Согласно п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" "положения пункта 2 статьи 319.1 ГК РФ подлежат применению в тех случаях, когда по всем однородным обязательствам срок исполнения наступил либо когда по всем однородным обязательствам срок исполнения не наступил.

Например, в случаях, когда должник не указал, в счет какого из однородных обязательств, срок исполнения по которым наступил, осуществлено исполнение, и среди таких обязательств имеются те, по которым кредитор имеет обеспечение, исполнение засчитывается в пользу обязательств, по которым кредитор не имеет обеспечения. При этом обязательство, за ненадлежащее исполнение которого предусмотрена только лишь неустойка, не считается обеспеченным в смысле пункта 2 статьи 319.1 ГК РФ.

Настоящим законопроектом предлагается дополнить Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики аналогичной статьей. 

Согласно Распоряжению Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2007 года № 586 рп «Об утверждении концепции и единого плана по гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации» и Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики № 348 от 07 сентября 2016 года «О реализации итогов республиканского референдума, состоявшегося 17 сентября 2006 года» необходимо последовательно проводить мероприятия по приведению норм законодательства Приднестровской Молдавской Республики в соответствие с федеральным законодательством Российской Федерации.

Таким образом настоящий законопроект отвечает целям последовательного привидения норм законодательства Приднестровской Молдавской Республики в соответствие с федеральным законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принятие настоящего законопроекта будет способствовать урегулированию очередности погашения требований по однородным обязательствам в случаях, когда должник не указал, в счет какого из однородных обязательств осуществлено исполнение.

б) Прогноз социально-экономических последствий принятия проекта закона
Принятие проекта закона не повлечет негативных социально-экономических и иных последствий.

в) Cправка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования
В сфере, регулируемой настоящим законопроектом, действуют следующие правовые акты:
Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики.

г) Перечень законов и иных нормативных правовых актов отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного закона
Принятие настоящего закона возможно потребует внесение соответствующих изменений в подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие соответствующую сферу правоотношений. 

д) Предложения о разработке подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона
Принятие законопроекта не потребует разработку иных нормативных правовых актов.

е) Финансово-экономическое обоснование
Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат.

ж) Порядок вступления закона в силу определен в статье 2 законопроекта.