Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Регламент Приднестровской Молдавской Республики»  

Целью настоящего законопроекта является совершенствование отдельных норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики».

В настоящее время в рамках Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики предусмотрена возможность установления Президиумом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики решений, направленных на сокращение сроков, связанных с подготовкой и проведением пленарного заседания, направлением материалов по законопроектам, рассмотренным комитетами, а также процедурами работы в ответственных комитетах (комиссиях) с поправками к законопроектам.

В свою очередь законодательная инициатива направлена на сокращение перечня субъектов, которые вправе принимать решение об изменении срока планирования рассмотрения законопроекта на пленарном заседании Верховного Совета. Инициатива обусловлена отсутствуем предельных сроков не ранее которых законопроекты могут рассматриваться на пленарном заседании Верховного Совета.

К сожалению, особенно в период окончания той или иной сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, имеют место случаи, при которых сроки подготовки законопроекта к рассмотрению устанавливаются слишком короткими (2-3 дня), что не способствует должному качеству их подготовки к рассмотрению Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики с учетом всех требуемых Регламентом процедур.
  Отсутствие временных ограничений нередко приводит к невозможности ознакомиться депутатам, а также субъектам права законодательной инициативы с материалами к законопроекту. Как следствие возникают различного рода конфликтные ситуации среди участников законотворческого процесса, что в целом негативно сказывается на правотворчестве.

Также необходимо отметить, что реализация 70 и 71 статей Конституции Приднестровской Молдавской Республики требует планомерных и взвешенных решений со стороны единственного законодательного органа государственной власти в Приднестровской Молдавской Республики будь то проекты законов конституционного, финансового или иного характера.

Пункт 6 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики четко закрепляет, что нарушение процедуры внесения, рассмотрения и принятия законопроекта делает его не имеющим силы и не подлежащим применению.

Обращаясь к статье 48 Регламента Государственной Думы Российской Федерации следует отметить, что депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты.

Согласно «Разъяснению порядка исчисления установленного статьей 48 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации трехдневного срока предоставления депутатам Государственной Думы проектов документов и других необходимых материалов перед их рассмотрением на заседании палаты», данному Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, день направления проектов документов и других необходимых материалов по соответствующему вопросу депутатам Государственной Думы, а также день заседания палаты, на котором рассматривается данный вопрос, не входят в трехдневный срок, установленный статьей 48 Регламента Государственной Думы. В указанный срок также не входят праздничные и выходные дни, время работы депутатов Государственной Думы с избирателями и ежегодный оплачиваемый отпуск депутатов.

По смыслу данной регламентной нормы депутаты Государственной Думы могут извещаться о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты, не только Советом Государственной Думы, который в соответствии с пунктом г) части первой статьи 14 Регламента Государственной Думы формирует проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание. Комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе вправе заблаговременно самостоятельно организовать рассылку депутатам Государственной Думы соответствующих материалов еще до внесения этих материалов в Совет Государственной Думы для решения вопроса об их включении в проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание, в случае, когда данные материалы подготовлены к рассмотрению на заседании Совета Государственной Думы во вторник или в четверг, а рассмотрение этих материалов на заседании Государственной Думы предполагается в среду или пятницу. Такая практика широко распространена в деятельности Государственной Думы и отвечает требованиям данной регламентной нормы.

Дополнительно отмечаем, что ранее депутаты Комитета по законодательству, защите прав и свобод граждан вносили аналогичные поправки в Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, однако не нашли поддержки среди депутатского корпуса. Вместе с тем, до настоящего времени сохраняется неоднозначность в четком понимании сокращенных сроков рассмотрения проектов законов, инициируемых субъектами права законодательной инициативы за исключением Президента Приднестровской Молдавской Республики, которому законодательными актами дано право внесения законодательных инициатив в режиме законодательной необходимости.

Принятие законопроекта не потребует издания отдельного законодательного акта о порядке вступления его в силу.

Принятие законопроекта не потребует внесения изменений или дополнений в иные действующие законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.