Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О лицензировании отдельных видов деятельности»

а) настоящий проект закона разработан в целях исключения правовых коллизий, возникающих в процессе реализации норм Закона Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года № 151-З-III «О лицензировании отдельных видов деятельности» (САЗ 02-28) (далее – Закон о лицензировании).

Необходимо отметить, что пунктом 1 статьи 18 Закона о лицензировании утверждается перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Пунктом 1 статьи 9 Закона о лицензировании определены требования к соискателю лицензии, необходимые для получения лицензии; они, в частности, связаны с предоставлением соискателем ряда документов, среди которых сведения о квалификации соискателя лицензии, если таковые требуются для осуществления деятельности, и (или) сведения о наличии материальных и иных ресурсов, необходимых для осуществления деятельности, если без их наличия деятельность не может осуществляться.

Согласно подпункту г) статьи 2 Закона о лицензировании лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом г) статьи 3 Закона о лицензировании одним из принципов осуществления лицензирования является принцип установления в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, перечня лицензионных требований и условий. В соответствии с подпунктами а), в) пункта 1 статьи 5 Закона о лицензировании Правительство Приднестровской Молдавской Республики утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет в соответствии с действующими актами законодательства квалификационные требования к осуществлению соответствующего вида деятельности.

При этом частью второй подпункта 14) подпункта а) пункта 1 статьи 18 Закона о лицензировании, предусматривающего такой вид лицензируемой деятельности как архитектурная деятельность, инженерные изыскания для строительства, строительство, проектирование зданий и сооружений и градостроительное планирование территорий и поселений (за исключением видов работ, указанных в данном подпункте), установлено, что соискатель лицензии должен иметь в штате работников организации специалистов, имеющих профессиональное образование по профилю, соответствующему осуществляемым работам в заявленной сфере деятельности, либо привлекать по договорам гражданско-правового характера специалистов, имеющих профессиональное образование по профилю, соответствующему осуществляемым работам в заявленной сфере деятельности.

Учитывая положения приведенных выше норм Закона о лицензировании, следует заключить, что пункт 1 статьи 18 Закона о лицензировании направлен на установление видов деятельности, являющихся лицензируемыми, а не на определение квалификационных требований к осуществлению соответствующего вида деятельности, так как это относится к полномочиям Правительства Приднестровской Молдавской Республики либо в соответствии с пунктом 1-1 статьи 5 Закона о лицензировании – непосредственно уполномоченных министерств и ведомств Приднестровской Молдавской Республики, специализированных государственных учреждений, центрального банка Приднестровской Молдавской Республики. 

Во исполнение норм Закона о лицензировании Правительством Приднестровской Молдавской Республики принято Постановление от 24 июня 2013 года № 113 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности: архитектурная деятельность, инженерные изыскания для строительства, строительство, проектирование зданий и сооружений и градостроительное планирование территорий и поселений» (САЗ 13-25), которым регламентированы, в том числе квалификационные требования к осуществлению указанного вида деятельности.

14 марта 2024 года Правительством Приднестровской Молдавской Республики принято Постановление № 134 «О внесении изменений и дополнения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 24 июня 2013 года № 113 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности: архитектурная деятельность, инженерные изыскания для строительства, строительство, проектирование зданий и сооружений и градостроительное планирование территорий и поселений» (САЗ 24-13) (далее – Положение о лицензировании), согласно которому вступление в силу данного проекта закона приведет к вступлению в силу норм пунктов 15, 16, 20 Приложения № 4 к Положению о лицензировании, которыми предусмотрено, что организация должна иметь в штате по основному месту работы работников организации специалистов, имеющих профессиональное образование по профилю, соответствующему осуществляемым работам в заявленной сфере деятельности.

Предусмотренные требования обусловлены тем, что подавляющее большинство строительных видов деятельности, подлежащих лицензированию, связаны с выполнением работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, то есть, связаны с необходимостью соблюдения требований охраны труда и предоставления льгот в соответствии со списками № 1, № 2 производств, работ, профессий, должностей, дающих право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях.

Как показывает практика, неурегулирование указанного рода деятельности приводит к срыву сроков исполнения договорных обязательств по выполнению строительных и ремонтных работ на объектах социальной инфраструктуры, а также к неосвоению средств целевых бюджетных фондов Приднестровской Молдавской Республики.

 Так, в частности, за период 2023 - 2024 годов по указанным обстоятельствам, в том числе в связи с отсутствием в штате необходимого количества работников, не были выполнены договорные обязательства по объектам Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики, Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики, Министерства иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики, Судебного департамента при Верховном суде Приднестровской Молдавской Республики, Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики (информация прилагается).

Учитывая изложенного, настоящим проектом закона предлагается исключить часть вторую подпункта 14) подпункта а) пункта 1 статьи 18 Закона о лицензировании, в виду регламентации определенных данной частью отношений на подзаконном уровне.

Социально-экономическими последствиями принятия данного проекта закона будут являться четкая регламентация правоотношений в сфере установления квалификационных требований к осуществлению указанного вида деятельности и исключение выявленной в Законе о лицензировании правовой коллизии.

Негативные последствия непринятия данного проекта закона связаны с:

1) недополучением республиканским бюджетом Приднестровской Молдавской Республики налоговых отчислений (в том числе в социальной сфере);

2) срывом сроков исполнения договорных обязательств по выполнению строительных и ремонтных работ на социально значимых объектах, в том числе финансируемых за счет средств республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики;

3) созданием неравных условий при участии в конкурентных процедурах по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) работ (услуг) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и коммерческих нужд при осуществлении закупок товаров, работ, услуг;

4) нарушением прав граждан на здоровые и безопасные условия труда (так как подмена трудовых правоотношений отношениями по гражданскому найму не влекут обязанностей по соблюдению требований охраны труда, которые связаны с трудовыми правоотношениями);

5) незаинтересованностью организаций в подготовке квалифицированных специалистов, так как один и тот же работник может фигурировать исполнителем во множестве организаций;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года № 151-З-III «О лицензировании отдельных видов деятельности» (САЗ 02-28);

4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 12 февраля 2018 года № 42 «Об основных принципах государственного регулирования отдельных видов деятельности на территории Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 18-7).

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 24 июня 2013 года № 113 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности: архитектурная деятельность, инженерные изыскания для строительства, строительство, проектирование зданий и сооружений и градостроительное планирование территорий и поселений» (САЗ 13-25);

в) принятие данного проекта закона не потребует разработки, отмены либо внесения изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты;

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат из средств республиканского бюджета;

д) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятие отдельного нормативного правового.