Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении государственной целевой программы «Обеспечение перехода на эфирное цифровое телевизионное вещание в Приднестровской Молдавской Республике. Этап I»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении государственной целевой программы «Обеспечение перехода на эфирное цифровое телевизионное вещание в Приднестровской Молдавской Республике. Этап I»

а) настоящий законопроект разработан в целях сокращения объемов эфирного аналогового телевизионного вещания, выполняемого по государственному заказу, обеспечения дальнейшего завершения перехода на эфирное цифровое телевизионное вещание и прекращение эфирного аналогового телевизионного вещания в Приднестровской Молдавской Республике.

В последние годы мировая практика показывает бурное развитие технологий нового поколения, основанных в значительной степени на цифровых методах обработки информации и ее доставки потребителям. Наряду с этим, в обществе на протяжении последнего десятилетия растет запрос на получение большего количества информационных ресурсов и повышение качества их предоставления. При этом развитие технологий нового поколения затронуло и телевизионное вещание, которое путем применения цифровых технологий подверглось модернизации.

Основные преимущества цифрового телевизионного вещания - достигается увеличение количества телевизионных программ, улучшается качество изображения и звука, до пользователя доводится электронная программа передач с ее кратким описанием, а также обеспечивается интерактивность просмотра и множество других возможностей.

На основании вышеуказанного и ввиду ранее упомянутых преимуществ и факторов общемировой тенденцией является переход от аналогового телевизионного вещания к модернизированному – цифровому телевизионному вещанию (далее – ЦТВ).

Принятие проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении государственной целевой программы «Обеспечение перехода на эфирное цифровое телевизионное вещание в Приднестровской Молдавской Республике. Этап I» (далее – Проект; Государственная программа) направленно на сокращение объемов эфирного аналогового телевизионного вещания, выполняемого по государственному заказу, и, как следствие, сокращение ежегодных расходов республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики на выполнение государственного заказа на ретрансляцию аналогового телевизионного сигнала ежегодно, начиная с 2025 года. Данное сокращение обусловлено прекращением функционирования в 2024 году 19 (девятнадцати) передатчиков сетей наземного эфирного телевизионного вещания в аналоговом формате, что будет способствовать дальнейшему завершению перехода на эфирное цифровое телевизионное вещание. 

Государственная программа охватывает указанные ниже льготные категории граждан:

одиноко проживающие в сельской местности участники Великой Отечественной войны;

одиноко проживающие участники боевых действий по защите Приднестровской Молдавской Республики;

одиноко проживающие участники боевых действий на территории других государств;

одиноко проживающие участники боевых действий в других войнах, вооружённых конфликтах, иных боевых операциях по защите СССР;

одиноко проживающие неработающие пенсионеры, размер пенсии которых не превышает 200 (двухсот) процентов минимальной пенсии по возрасту, проживающие в сельской местности;

одиноко проживающие неработающие инвалиды I группы по зрению, проживающие в сельской местности;

одиноко проживающие неработающие инвалиды II группы по зрению, проживающие в сельской местности;

одиноко проживающие неработающие инвалиды III группы по зрению, проживающие в сельской местности;

одиноко проживающие неработающие инвалиды I, II, III групп общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания, заболевания, полученного в период военной службы, проживающие в сельской местности;

одиноко проживающие неработающие инвалиды с детства I, II, III групп, -

по 457 (четыремстам пятидесяти семи) местам их проживания в сельских и поселковых населенных пунктах с зоной покрытия сигналом сети ЦТВ не менее чем 50 (пятидесяти) процентов от территории населенного пункта, территория которых охвачена аналоговым телевизионным вещанием согласно государственному заказу с использованием передатчиков, отключение которых предусмотрено Государственной программой.

Государственной программой предусматривается обеспечение доступа к услугам сети наземного эфирного цифрового телевизионного вещания в стандарте DVB-T2 (далее – сеть ЦТВ) посредством выдачи гражданам льготных категорий, предусмотренных Государственной программой, комплектов телевизионного приемного оборудования, а именно приемников кабельного цифрового телевещания DVB-T2 (цифровых модулей для ТВ САМ), карт условного доступа, абонентских антенн (далее – абонентское оборудование), их монтажа и подключения к сети ЦТВ, для предоставления возможности просмотра 5 (пяти) общедоступных телепрограмм, ретранслируемых в сети ЦТВ совместного закрытого акционерного общества «Интерднестрком» (далее – СЗАО «Интерднестрком»).

Объем средств республиканского бюджета, необходимых для реализации Государственной программы, рассчитывался с учетом представленных ответственным исполнителем этой программы (СЗАО «Интерднестрком») прогнозных закупочных цен на необходимое ему для этого абонентское оборудование, стоимости его монтажа, подключения и настройки.

В частности, для расчета объема необходимых для реализации Государственной программы средств республиканского бюджета, направляемых на расходы по закупке абонентского оборудования, стоимости его монтажа, подключения и настройки (далее –доступ к услугам сети ЦТВ), на основе сведений, представленных СЗАО «Интерднестрком», были приняты следующие цены абонентского оборудования и стоимости обеспечения гражданина льготной категории доступом к услугам сети ЦТВ:

Таблица

Примечание к Таблице: 

В качестве абонентского оборудования возможно использование цифрового ТВ САМ-модуля для подключения к сети ЦТВ стоимостью в 2024 году 489 (четыреста восемьдесят девять) рублей Приднестровской Молдавской Республики (далее – рублей) – вместо декодера COMBO СТ7С02 Pro. Однако, учитывая особенности контингента граждан льготных категорий, охватываемых Государственной программой, для ее реализации учтено применение только декодера COMBO CT7C02 Pro, в качестве наиболее вероятного способа подключения телевизионного приемника (как правило, аналогового) к сети ЦТВ.

В 2024 году планируемая сумма затрат республиканского бюджета на закупку абонентского оборудования и обеспечение доступа граждан льготных категорий к услугам сети ЦТВ составит 649 238 (шестьсот сорок девять тысяч двести тридцать восемь) рублей соответственно 457 (четырехстах пятидесяти семи) местам их проживания, предусмотренным Государственной программой;

Указанное финансирование будет производиться на основе договора (контракта), заключенного между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики и СЗАО «Интерднестрком», на предмет закупки государством товаров, услуг (работ) в области электросвязи у единственного их поставщика (СЗАО «Интерднестрком») в соответствии со статьей 48 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2018 года № 318-З-VI «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 18-48) соответственно на 2024 год по разделу 3000 «Прочие расходы» подраздел 3008 «Целевые программы» по строке «157 «ГЦП «Обеспечение перехода на эфирное цифровое телевизионное вещание в Приднестровской Молдавской Республике. Этап I», по подстатье экономической классификации 111070 «Товары и услуги, не отнесенные к другим подстатьям» с учетом положений проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2024 год», предусматривающего финансирование указанной Государственной программы, разработанного во взаимосвязи с настоящим законопроектом. 

Таким образом, объем финансирования в 2024 году на цели Государственной программы составляет 649 238 рублей. Источниками финансирования Государственной программы являются:

перераспределение средств финансирования будет осуществлено за счет уменьшения сумм кредиторской задолженности перед государственным унитарным предприятием связи «Центр регулирования связи», обществом с ограниченной ответственностью «Рубин» и открытым акционерным обществом «Приднестровский радиотелецентр»;

уменьшение средств, предусмотренных на финансирование государственного заказа, осуществляемого открытым акционерным обществом «Приднестровский радиотелецентр» в 2024 году за счет средств республиканского бюджета. Экономия средств, возникшая в связи с исполнением Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 мая 2014 года № 152 «О порядке оплаты государственного заказа на ретрансляцию теле- и радиопрограмм» (САЗ 14-24) за период январь-февраль 2024 года по выполнению государственного заказа по трансляции, ретрансляции теле-, радиопрограмм, определенных государственным заказом на 2024 год, с учетом также возмещенной суммы кредиторской задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 2024 года, составила 584 572,87 рублей.

            Исходя из практики последних 3 (трех) лет при выполнении государственного заказа по трансляции, ретрансляции теле-, радиопрограмм по открытому акционерному обществу «Приднестровский радиотелецентр» и обществу с ограниченной ответственностью «Рубин» образуется экономия бюджетных средств за счет возмещения в соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 мая 2014 года № 152 «О порядке оплаты государственного заказа на ретрансляцию теле- и радиопрограмм» (САЗ 14-24). Согласно вышеуказанному Постановлению, государственное унитарное предприятие «Единые распределительные электрические сети» оплачивает в течение текущего года исполнителям государственный заказ по ретрансляции теле- и радиопрограмм путем оказания услуг электроснабжения в объеме, покрывающем суммы годового государственного заказа. Если годовые потребности в электроснабжении с учетом действующих тарифов исполнителю покрывают только часть суммы размещенного государственного заказа, то оставшаяся часть оплачивается из республиканского бюджета.

В связи с вышеизложенным, в целях определения источников финансирования Государственной программы разработан проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2024 год», предусматривающий перераспределение соответствующих средств за счет уменьшения сумм кредиторской задолженности перед государственным унитарным предприятием связи «Центр регулирования связи», обществом с ограниченной ответственностью «Рубин» и открытым акционерным обществом «Приднестровский радиотелецентр», подготовленный совместно с данным законопроектом.

Социально-экономическими последствиями принятия данного законопроекта будут являться:

1) сокращение объемов эфирного аналогового телевизионного вещания, выполняемого по государственному заказу, направленное на обеспечение дальнейшего завершения перехода на эфирное цифровое телевизионное вещание и прекращения эфирного аналогового телевизионного вещания в Приднестровской Молдавской Республике;

2) оказание гражданам льготных категорий, охватываемых Государственной программой, социальной защиты в части обеспечения перехода на безвозмездной основе от пользования услугами сети эфирного аналогового телевизионного вещания к пользованию услугами сети ЦТВ посредством выдачи им абонентского оборудования, его подключения к услуге ЦТВ по технологии DVB-T2 для предоставления возможности просмотра 5 (пяти) общедоступных телепрограмм, ретранслируемых в сети ЦТВ;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2023 года № 436-З-VII «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-1);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 22 мая 2015 года № 114 «Об утверждении Программы развития наземного цифрового телевизионного вещания на территории Приднестровской Молдавской Республики»;

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 мая 2014 года № 152 «О порядке оплаты государственного заказа на ретрансляцию теле- и радиопрограмм» (САЗ 14-24);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2023 года № 436-З-VII «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-1) в части перераспределения лимитов финансирования;

г) принятие данного проекта закона не потребует выделение дополнительного финансирования из средств республиканского бюджета, так как финансирование будет осуществляться за счет средств, предусмотренных республиканским бюджетом на 2024 год для целей финансирования услуг по трансляции, ретрансляции телевизионных программ, определенных государственным заказом, которые предусмотрены подразделом 1501 «Телевидение и радиовещание», подстатьей экономической классификации 111070 «Товары и услуги, не отнесенные к другим подстатьям» в сумме 649 238 рублей;

д) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного нормативного правового акта.