Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О едином социальном налоге и обязательном страховом взносе»

а) данный законопроект разработан в целях совершенствования законодательства в сфере налогообложения выплат, осуществляемых при наступлении страховых случаев.

Согласно преамбуле Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года № 344-З «О едином социальном налоге и обязательном страховом взносе» (СЗМР 00-3) (далее – Закон) единый социальный налог предназначен для реализации прав граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение, на обеспечение пособиями по безработице и иными социальными выплатами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона объектом налогообложения единым социальным налогом признаются выплаты и иные вознаграждения в денежной, натуральной и иной формах, начисленные в пользу работников и иных физических лиц, а также иные доходы, в том числе в виде материальной выгоды.

Вместе с тем пункт 2 статьи 3 Закона содержит перечень выплат, не являющихся объектом обложения единым социальным налогом. Однако в действующей редакции отсутствует норма, прямо исключающая из объекта налогообложения страховые выплаты (страховое возмещение), осуществляемые страховыми организациями по договорам добровольного имущественного страхования.

Отсутствие указанного правового регулирования на практике приводит к необоснованному отнесению страховых выплат компенсационного характера к объекту обложения единым социальным налогом. В результате налогообложению подвергаются суммы, не являющиеся ни доходом, ни материальной выгодой налогоплательщика.

Страховое возмещение по договорам имущественного страхования по своей правовой природе не относится к оплате труда, вознаграждению за выполненные работы или оказанные услуги и не связано с трудовыми или приравненными к ним отношениями. Такие выплаты не формируют и не могут формировать пенсионные или иные социальные права граждан, поскольку не отражают экономический прирост имущественного положения, а направлены исключительно на компенсацию причиненного ущерба и восстановление имущественного состояния лица.

Таким образом, включение страховых выплат в объект обложения единым социальным налогом противоречит как экономической сущности данного налога, так и его целевому назначению, установленному законодательством.

Кроме того, сложившаяся практика приводит к дополнительной финансовой нагрузке на страховые организации, что неизбежно отражается на стоимости страховых услуг и снижает доступность страхования для населения. Это, в свою очередь, сдерживает развитие страхового рынка и ограничивает использование механизмов страховой защиты имущественных интересов граждан.

В целях устранения указанного пробела законопроектом предлагается дополнить подпункт ж) части второй пункта 2 статьи 3 Закона нормой, предусматривающей, что страховые выплаты (страховое возмещение), осуществляемые страховыми организациями по договорам добровольного имущественного страхования, включая страхование гражданской ответственности за причинение вреда имуществу третьих лиц и (или) страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в пределах размера причиненного ущерба, подтвержденного документом (калькуляцией, заключением, актом), составленным страховщиком или независимым экспертом (оценщиком), не являются объектом налогообложения.

Принятие законопроекта позволит исключить случаи необоснованного налогообложения компенсационных выплат, сформировать единообразную правоприменительную практику, повысить доступность страховых услуг и уровень защиты имущественных интересов граждан. Создание предсказуемых и справедливых условий налогообложения будет способствовать развитию страхового рынка, росту числа заключаемых договоров страхования и увеличению объемов страховых премий, что в среднесрочной перспективе положительно скажется на налоговых поступлениях и развитии финансового сектора экономики.

Непринятие законопроекта приведет к сохранению правовой неопределенности, продолжению практики неправомерного налогообложения страховых выплат, искажению экономической сущности единого социального налога, а также будет сдерживать развитие страхового рынка и снижать уровень защиты имущественных прав граждан;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 4 апреля 1995 года «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 95-2);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года № 344-З «О едином социальном налоге» (СЗМР 00-3);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2008 года № 392-З-IV «Об организации страхового дела» (САЗ 08-3);

в) принятие данного проекта закона не потребует внесения изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики;

г) для реализации данного проекта закона не потребуется принятия либо отмены иных законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики;

д) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

е) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.