Пояснительная записка к пакету проектов законов Приднестровской Молдавской Республики в сфере регулирования туристической деятельности на территории Приднестровской Молдавской Республики

Туристическая отрасль является одним из перспективных направлений социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики, способствующих укреплению международных связей, развитию малого и среднего предпринимательства, сохранению историко-культурного наследия и повышению туристической привлекательности республики.

В период с 2021 по 2025 годы туристическая отрасль республики столкнулась с серьезными внешними вызовами. На отрасль оказали влияние последствия пандемии COVID-19, изменение международной обстановки, экономические ограничения и введение чрезвычайного экономического положения. Однако, несмотря на сложившиеся обстоятельства, благодаря последовательной государственной политике по реализации Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019–2026 годы и Государственной целевой программы по поддержке и развитию туризма на 2019–2026 годы удалось сохранить устойчивость отрасли и обеспечить положительную динамику ключевых показателей.

Так, сотрудниками Туристского информационного центра (далее – ТИЦ), расположенного в Бендерской крепости, в 2025 году было проконсультировано 5 935 туристов, что в 2,2 раза превысило показатели 2024 года (2 688 человек) и в 3 раза – показатели 2023 года (1 941 человек). Особое значение имеет тот факт, что из общего числа обращений 96 процентов посетителей ТИЦ составили иностранные граждане.

К примеру, в 2025 году специалисты ТИЦ осуществляли взаимодействие с туристами из 77 стран.  Из их числа наиболее активными странами, граждане которых обращались за туристической информацией, стали Молдова, Польша, Италия, Румыния, Германия, Великобритания, Турция, США, Испания и Чехия. При этом география стран, граждане которых посещают нашу республику, расширяется – это туристы из Панамы, Коста-Рики, Гватемалы, Доминиканской Республики, Перу, Марокко, Маврикия, Иордании, Ирана, Таиланда и Узбекистана.

Положительная динамика наблюдается и по основным статистическим показателям туристического потока. Так, по данным государственных источников, количество прибытий иностранных граждан, указавших цель поездки «туризм», увеличилось с 5 420 посещений в 2021 году до 19 317 посещений в 2025 году. Таким образом, за пять лет рост составил 13 897 прибытий, что в 3,6 раза больше, чем в 2021 году.

Также отмечается устойчивое увеличение количества однодневных посещений республики экскурсантами. Если в 2021 году число обслуженных экскурсантов составляло 39 031 человек, то в 2025 году данный показатель достиг 56 253 человек.

В настоящее время в Приднестровской Молдавской Республике действует Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 июня 2002 года № 141-З-III «Об основах туристской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 02-25) (далее – Закон о туристской деятельности), который регулирует туристскую деятельность не в полном объеме. Закон о туристской деятельности в основном регламентирует отношения между туристом, туроператором и турагентом, а также вопросы формирования и реализации туристского продукта.

Цифровизация услуг в сфере туризма, широкое внедрение электронных сервисов в повседневную деятельность участников туристического рынка, а также необходимость совершенствования механизмов регулирования деятельности туристических организаций требуют актуализации действующего нормативного правового регулирования. Развитие туристической отрасли обусловливает необходимость установления современных стандартов качества обслуживания, усиления гарантий защиты прав туристов и создания правовых условий для развития новых видов и форм туризма.

С целью решения задач по совершенствованию законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере туризма было инициировано создание межведомственной рабочей группы, в состав которой вошли представители Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики, государственного учреждения «Агентство по туризму Приднестровской Молдавской Республики», а также представители субъектов туристской индустрии, привлекавшиеся к участию в заседаниях рабочей группы. В результате проведенной работы, включавшей анализ действующего законодательства, изучение правоприменительной практики, выявление существующих проблем правового регулирования и выработку согласованных предложений по их устранению, была сформирована концепция проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах туристской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» (далее – Проектом Закона).

Проектом Закона предлагается осуществление комплексного регулирования общественных отношений в сфере туризма, включая вопросы развития сельского туризма, деятельности средств размещения, экскурсионного обслуживания, формирования туристских кластеров, туристской навигации и функционирования государственной инфраструктуры поддержки туризма. Реализация предлагаемых законодательных изменений позволит повысить эффективность государственного регулирования отрасли и будет способствовать дальнейшему укреплению конкурентоспособности Приднестровской Молдавской Республики как туристического направления.

В связи с этим Проектом Закона предлагается сформировать новую законодательную модель регулирования туристской деятельности, основанную на современных подходах к развитию внутреннего и въездного туризма.

Основными новеллами Проекта Закона являются:

Расширение понятийного аппарата законодательства, регулирующего туристскую отрасль.

В отличие от действующего Закона о туристской деятельности Проектом Закона о туристской деятельности вводится значительное количество новых понятий, необходимых для правового регулирования современной туристской отрасли, включая такие понятия, как: сельский туризм (агротуризм); винодельческий туризм; самодеятельный туризм; сельский гостевой дом (сельская усадьба); туристский информационный центр (ТИЦ); туристский маршрут; средство размещения; туристский кластер;  управляющая компания туристского кластера; система навигации и ориентирования в сфере туризма и тому подобные.

2. Регулирование сельского туризма.

Впервые на законодательном уровне предлагается урегулировать деятельность сельских гостевых домов (сельских усадеб), что позволит вовлечь жителей сельской местности в индустрию туризма, тем самым создавая дополнительные рабочие места и новые источники доходов сельских жителей.

Кроме того, Проектом Закона предусматривает создание правовых условий для развития агротуризма как самостоятельного направления туристической отрасли.

Создание правовых основ функционирования нового объекта туристской отрасли –  культурно-туристский объект.

Проектом Закона предлагается ввести новую категорию объектов туристской индустрии – культурно-туристский объект, предназначенный для проведения мастер-классов, демонстрации народных промыслов, организации гастрономических, культурно-познавательных и иных мероприятий в туристских целях.

Указанная новелла позволит отнести к культурно-туристским объектам ремесленные мастерские, дома-музеи, объекты традиционной культуры и иные объекты культурного наследия.

4. Создание Единого реестра субъектов туристской деятельности.

Проект Закона предусматривает создание Единого реестра субъектов туристской деятельности, включающего информацию о туроператорах, турагентах, экскурсоводах, гидах-переводчиках, инструкторах-проводниках, а также субъектах, осуществляющих деятельность посредством сельских гостевых домов и культурно-туристских объектов.

При этом Проектом Закона устанавливаются различные механизмы включения сведений о вышеперечисленных субъектах туристской деятельности в реестр в зависимости от характера осуществляемой деятельности. Для владельцев сельских гостевых домов и объектов туристского показа, а также туроператоров и турагентов предусматривается уведомительный порядок включения в реестр, тем самым снижаются административные барьеры.

В то же время Проектом Закона для экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников предусматривается разрешительный порядок допуска к осуществлению соответствующей деятельности, основанный на прохождении аттестации и подтверждении соответствия установленным квалификационным требованиям. Данный механизм обусловлен необходимостью обеспечения качества туристических услуг, безопасности туристов и достоверности предоставляемой информации о туристских объектах и маршрутах.

Введение института обязательной аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Действующий Закон о туристской деятельности не содержит норм, регулирующих требования к профессионализму экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, а также порядка подтверждения их профессиональной компетентности.

Проектом Закона предлагается предусмотреть установление квалификационных требований к профессионализму указанных выше специалистов, порядка их аттестации и подтверждения квалификации, а также включения их в Единый реестр субъектов туристской деятельности.

Введение обязательной аттестации направлено на повышение качества туристских услуг, обеспечение безопасности туристов при прохождении туристских маршрутов, а также формирование единых профессиональных стандартов в туристической отрасли.

В качестве меры поддержки отрасли предлагается установить, что экскурсоводам (гидам), гидам-переводчикам и инструкторам-проводникам, которые на день вступления Проекта Закона в силу уже осуществляют деятельность на законных основаниях, необходимо пройти аттестацию в упрощенном порядке.

Данная норма позволит обеспечить плавный переход к новой системе регулирования без административной нагрузки для действующих специалистов, сохранить кадровый потенциал отрасли и одновременно обеспечить внедрение современных требований к качеству и безопасности туристских услуг.

Создание туристских информационных центров.

Проектом Закона впервые предлагается предусмотреть создание государственных и муниципальных туристских информационных центров, обеспечивающих продвижение туристских ресурсов и информирование туристов.

Формирование системы туристской навигации.

Проектом Закона предлагается ввести правовые основы создания системы туристской навигации и ориентирования, обеспечивающей доступность туристских ресурсов, объектов туристской индустрии и туристских маршрутов на территории Приднестровья.

Создание туристских кластеров и управляющих ими компаний.

Новеллой Проекта Закона является установление возможности субъектам туристской деятельности кооперироваться и создавать туристские кластеры, объединяющие субъектов туристской деятельности и объекты туристской индустрии, по территориальному признаку, в целях совместного развития туристского потенциала территорий кластера.

Важным нововведением является возможность создания управляющей компании туристского кластера, которая будет обеспечивать координацию деятельности участников кластера, формирование единой стратегии развития, продвижение туристского продукта, привлечение инвестиций и взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Для Приднестровья данное нововведение имеет особое значение, поскольку позволяет перейти от развития отдельных туристских объектов к развитию целых туристских территорий и маршрутов. Кластерный подход создаст условия для объединения усилий государства и бизнеса, повысит инвестиционную привлекательность территории кластера, будет способствовать созданию новых рабочих мест и увеличению туристического потока.

Таким образом, введение института туристских кластеров является одним из инструментов долгосрочного развития туристской отрасли, что создает дополнительные возможности для экономического развития городов и районов республики.

Расширение полномочий государства в сфере туризма.

Проектом Закона более прозрачно определены полномочия Правительства Приднестровской Молдавской Республики, уполномоченного исполнительного органа государственной власти, местных представительных и исполнительных органов государственной власти в сфере регулирования вопросов сферы туризма.

Проект Закона представлен в одном пакете со следующими взаимосвязанными проектами законов Приднестровской Молдавской Республики, направленными на обеспечение реализации его положений:

проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях» – в части установления ответственности за нарушение законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере регулирования туристской деятельности;

проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Специальный налоговый режим – патентная система налогообложения» – в части уточнения видов услуг, возможных к осуществлению по данному налоговому режиму в рамках организации туризма и экскурсий внутри страны, а именно: услуги экскурсовода (гида); услуги гида-переводчика; услуги инструктора-проводника; услуги по приему туристов в сельском гостевом доме (сельской усадьбе) и услуги по приему туристов (экскурсантов) в культурно-туристском  объекте;

проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Специальный налоговый режим – о самозанятых лицах» – в части уточнения видов услуг, возможных к осуществлению по данному налоговому режиму в рамках организации туризма и экскурсий внутри страны, а именно: услуги по приему туристов в сельском гостевом доме (сельской усадьбе) и услуги по приему туристов (экскурсантов) в культурно-туристском объекте;

проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О рекламе» – в частности предусматривающий, что действие Закона Приднестровской Молдавской Республики «О рекламе» не распространяется на деятельность туристских информационных центров, осуществляемую в рамках реализации полномочий, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики в сфере туристской деятельности;

проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» – в части усиления роли местных органов власти в развитии туризма и перехода к более активной муниципальной туристической политике;

проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» – направлен на правовое закрепление возможности использования жилых домов и жилых помещений в сельской местности в качестве сельских гостевых домов (усадеб) для оказания услуги размещения,  а также использования их для оказания иных туристских услуг, связанных с организацией отдыха, ознакомлением с традиционным сельским укладом жизни, культурными, природными и иными особенностями соответствующей территории;

проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О свободе совести и о религиозных объединениях» – в части закрепления правового статуса паломничества и установления его особого регулирования вне общего туристического законодательства. Таким образом, паломническая деятельность будет выведена из-под действия законодательства о туристской деятельности и будет регулироваться специальными нормами законодательства Приднестровской Молдавской Республики о свободе совести и религиозных организациях;

проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной пошлине» – в части необходимости регулирования вопросов по взиманию пошлины за выдачу нагрудной идентификационной карточки  экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, за внесение изменений в нагрудную идентификационную карточку экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника в связи с переменой фамилии, имени, отчества, за выдачу дубликата нагрудной идентификационной карточки экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника в связи с его утерей;

проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе столицы Приднестровской Молдавской Республики» – в части усиления роли местных органов власти в развитии туризма и перехода к более активной муниципальной туристической политике;

проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе города-спутника в Приднестровской Молдавской Республике» – в части усиления роли местных органов власти в развитии туризма и перехода к более активной муниципальной туристической политике;

Указанные законопроекты подготовлены в рамках комплексного реформирования законодательства в сфере туризма и представлены одновременно с Проектом Закона, поскольку направлены на реализацию его положений, обеспечение комплексного правового регулирования общественных отношений в сфере туризма и формирование единого механизма функционирования туристической отрасли.

Принятие представленных выше законопроектов позволит создать современную правовую основу развития туристской индустрии, повысить туристскую привлекательность Приднестровской Молдавской Республики, обеспечить развитие внутреннего и въездного туризма, создать условия для развития малого предпринимательства, увеличить занятость населения и повысить эффективность использования туристского потенциала республики, а также будет способствовать дальнейшему развитию туристской отрасли как одного из перспективных направлений социально-экономического развития государства.

В данной сфере правового регулирования действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 июня 2002 года № 141-З-III «Об основах туристской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 02-25);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 11 июля 2019 года № 133-З-VI «Об утверждении государственной целевой программы «Поддержка и развитие туризма в Приднестровской Молдавской Республике» на 2019–2026 годы» (САЗ 19-26);

4) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики

об административных правонарушениях от 21 января 2014 года № 10-З-V (САЗ 14-4);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2018 года № 278-З-VI «Специальный налоговый режим – о самозанятых лицах» (САЗ 18-39);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики 30 сентября 2018 года № 269-З-VI «Специальный налоговый режим – патентная система налогообложения» (САЗ 18-39);

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года № 345-ЗИД «О государственной пошлине» (СЗМР 00-3);

8) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 февраля 2009 года № 668-З-IV «О свободе совести и о религиозных объединениях» (САЗ 09-8);

9) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 17 мая 1999 года № 160-З «О рекламе» (СЗМР 99-2,1);

10) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 94-4);

11) Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, введенный в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года № 162-З-III «О введении в действие Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-29,2);

12) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 13 декабря 2005 года № 701-З-III «О статусе столицы Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 05-51);

13) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2020 года № 164-З-VI «О статусе города-спутника в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 20-42);

14) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2018 года № 460 «Об утверждении Стратегия развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019–2026 годы» (САЗ 18-50);

15) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 сентября 2014 года № 228 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» (САЗ 14-37);

16) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2014 года № 248 «Об утверждении Положения о правах и обязанностях туроператоров и турагентов» (САЗ 14-43);

17) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 июня 2022 года № 216 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 22-22);

18) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики и Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 25 ноября 2019 года № 998/559 «Об утверждении Требований к изготовлению, изображению и содержанию информационных знаков системы навигации и ориентирования в сфере туризма» (регистрационный № 9362 от 20 февраля 2020 года) (САЗ 20-8);

Принятие данного пакета проектов законов потребует разработки и принятия ряда подзаконных нормативных правовых актов как Правительства Приднестровской Молдавской Республики, так и уполномоченного исполнительного органа государственной власти.

Для вступления в силу данных проектов законов не потребуется принятие отдельного законодательного акта.

В случае принятия данного пакета проектов законов отрицательных социально-экономических и иных последствий не прогнозируется.

В Российской Федерации в данной сфере правоотношений действует Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также законы субъектов Российской Федерации.