Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике»

Настоящий проект закона разработан с целью совершенствования норм закона и усиления ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) в части исполнения гарантийных обязательств.

В настоящее время недостатки законодательного регулирования в рассматриваемой сфере не позволяют в полной мере защитить государственный интерес в части ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) по гарантийным обязательствам.

Законопроектом предлагается установить требования об указании в контракте ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за недостатки товара (работы, услуги) выявленные в течении гарантийного срока, посредством установления пени уплачиваемой за каждый день устранения выявленных недостатков, а также обязательного указания срока устранения выявленных недостатков.

В силу части второй пункта 1 статьи 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» установлено, что Правительством Приднестровской Молдавской Республики определяется перечень необходимых условий и гарантий, подлежащих включению в контракт.

В развитие указанной нормы Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2019 года № 448 «Об утверждении Положения об условиях и гарантиях контракта, заключаемого при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и нужд государственных (муниципальных) унитарных предприятий» определены необходимые условия, подлежащие включению в контракт, заключаемый органами государственной власти и управления, государственными органами, осуществляющими государственно-властные полномочия, органами местного государственного управления, выступающие в качестве главных распорядителей бюджетных средств, от имени Приднестровской Молдавской Республики или муниципального образования, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и иными органами, являющимися получателями бюджетных средств, для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и нужд государственных (муниципальных) унитарных предприятий. Согласно пункту 5 которого установлено, что в контракт могут быть включены требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, в том числе гарантий качества используемых материалов при выполнении работ, оказании услуг. При этом ни Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике», ни Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2019 года № 448 «Об утверждении Положения об условиях и гарантиях контракта, заключаемого при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и нужд государственных (муниципальных) унитарных предприятий» не содержат обязательных требований установления в контракте сроков устранения выявленных в период действия гарантии недостатков, и не устанавливают мер ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за несвоевременное (долгое) устранение недостатков.

Стоит отметить, что возникают случаи, когда поставщики (подрядчики, исполнители) в отношении поставленного товара (работы, услуги) отказывают в выполнении принятых гарантийных обязательств, либо ненадлежащим образом их выполняют, в том числе посредством перенесения сроков за пределы установленные контрактом, при этом заказчик в лице исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования (главный распорядитель) не предъявляет соответствующих требований, либо соглашается на перенос сроков исполнения гарантийных обязательств, что в свою очередь порождает многочисленные споры и существенные финансовые потери бюджета.

Для сведения.

Федеральный закон Российской Федерации от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регламентирует весь цикл государственных и муниципальных закупок, в том числе ответственность за ненадлежащее исполнение гарантийных обязательств в виде начисления пени и штрафов, предусмотренных контрактом.

Социально-экономическими последствиями принятия данного законопроекта будут являться унификации закупок, снижения коррупционных рисков, а также защита государственных интересов через механизм финансового понуждения поставщика (подрядчика, исполнителя) не исполняющих гарантийные обязательства;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2018 года № 318-З-VI «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 18-48);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2019 года № 448 «Об утверждении Положения об условиях и гарантиях контракта, заключаемого при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и нужд государственных (муниципальных) унитарных предприятий»;

в) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных и (или) иных затрат;

г) принятие данного законопроекта потребует внесения изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2019 года № 448 «Об утверждении Положения об условиях и гарантиях контракта, заключаемого при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и нужд государственных (муниципальных) унитарных предприятий»;

д) для вступления в силу данного законопроекта не потребуется принятие отдельного нормативного правового акта.