Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об электросвязи»

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об электросвязи» (далее – проект) разработан в целях актуализации Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 августа 2008 года № 536-З-IV «Об электросвязи» (САЗ 08-34) (далее – Закон «Об электросвязи»), закрепив в нем следующие полномочия исполнительного органа государственной власти в области электросвязи:

1) по разработке и принятию подзаконных нормативных правовых актов по вопросам регулирования деятельности в области строительства и ввода в эксплуатацию объектов электросвязи, эксплуатации сетей и линейно-кабельных сооружений связи - путем изложения в новой редакции подпункта б) части второй пункта 2 статьи 41 Закона «Об электросвязи»;

2) по расчету разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в Приднестровской Молдавской Республике - путем внесения изменения в часть вторую пункта 3 статьи 43 Закона «Об электросвязи»;

3) по утверждению положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг электросвязи – путем внесения дополнения в часть первую пункта 4 статьи 50 Закона «Об электросвязи».

Подпунктом б) части второй пункта 2 статьи 41 Закона «Об электросвязи» предусмотрено, что к задачам исполнительного органа государственной власти в области электросвязи относится разработка и принятие подзаконных нормативных правовых актов по вопросам регулирования деятельности в области электросвязи, создания, развития и эксплуатации сетей электросвязи. Подпунктом б) статьи 22 Закона «Об электросвязи» предусмотрена обязанность оператора электросвязи руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей электросвязи и сооружений электросвязи действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики в области электросвязи, осуществлять построение сетей электросвязи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования.

В целях установления единых требований к строительству, эксплуатации сетей и линейно-кабельных сооружений электросвязи, порядку ввода в эксплуатацию объектов электросвязи, включающих в себя средства электросвязи, сети электросвязи и сооружения электросвязи, проектом предлагается закрепить в Законе «Об электросвязи» полномочия исполнительного органа государственной власти в области электросвязи по утверждению таких требований. При этом, учитывая, что понятие «объект электросвязи» включает в себя понятия «средства электросвязи», «сети электросвязи» и «сооружения электросвязи», предлагается закрепить полномочия исполнительного органа государственной власти в области электросвязи по установлению требований к порядку ввода в эксплуатацию объектов электросвязи в целом.

Также, в целях соблюдения принципов единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов и обязательности создания механизмов реализации нормативных правовых актов, обязательность соблюдения которых при осуществлении правотворческой деятельности закреплена подпунктами д), з) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19), настоящим проектом предлагается дополнить Закон «Об электросвязи» определениями понятий «линейно-кабельные сооружения электросвязи», «объект электросвязи».

Частью первой пункта 3 статьи 43 Закона «Об электросвязи» предусмотрено, что для владельцев, пользователей радиоизлучающих средств, использующих полосы частот гражданского назначения и совместного использования, устанавливаются разовая плата и ежегодная плата. Частью второй этого же пункта предусмотрено, что порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания таких платежей определяется в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий. Стоит отметить, что согласно подпункту з) части второй пункта 2 статьи 41 Закона «Об электросвязи» исполнительный орган государственной власти в области электросвязи осуществляет менеджмент распределения ресурсов радиочастотного спектра, ресурса нумерации. Исходя из данного полномочия логичным видится, что осуществление расчета разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра должно также осуществляться исполнительным органом государственной власти в области электросвязи, что и предлагается закрепить настоящим проектом.

При этом, действующая редакция пункта 3 статьи 43 Закона «Об электросвязи», ссылаясь на то, что порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания таких платежей определяется в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, не дает четкого понимания, каким именно правовым актом устанавливается указанный порядок.

В настоящее время такой порядок установлен Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 11 июля 2012 года № 447 «Об особенностях лицензирования деятельности в области электросвязи, мерах по государственному управлению использованием радиочастотного спектра и о плате за его использование» (САЗ 12-29).

Вместе с тем, ранее, Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 июля 2025 года № 166-ЗИД-VII «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об электросвязи»» (САЗ 25-30) были внесены изменения, касающиеся передачи полномочий в сфере электросвязи также и в компетенцию Правительства Приднестровской Молдавской Республики. Передача полномочий в сфере электросвязи была вызвана тем, что после проведенной в 2011 году реформы исполнительной ветви власти в Приднестровской Молдавской Республике и создания с 2012 года Правительства Приднестровской Молдавской Республики, как исполнительного органа государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике, произошло перераспределение полномочий между исполнительной ветвью власти - Правительством Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики. Также, подпунктом а) статьи 20 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48) установлено, что Правительство Приднестровской Молдавской Республики разрабатывает и проводит единую государственную политику в сфере связи.

Ввиду произошедших реорганизационных изменений, в целях соблюдения принципа единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов Приднестровской Молдавской Республики возникла необходимость в законодательном закреплении некоторых полномочий в сфере электросвязи за Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

Исходя из данной концепции, настоящим проектом предлагается пункт 3 статьи 43 Закона «Об электросвязи» изложить в новой редакции, закрепив, что порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в Приднестровской Молдавской Республике, взимания таких платежей будет определяться Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

Кроме этого, учитывая что Методика расчета разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в Приднестровской Молдавской Республике, утвержденная  Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 11 июля 2012 года № 447 «Об особенностях лицензирования деятельности в области электросвязи, мерах по государственному управлению использованием радиочастотного спектра и о плате за его использование» (САЗ 12-29), предполагает дифференциацию размеров разовых и ежегодных плат в зависимости от большего количества критериев, настоящим проектом предлагается дополнить такую дифференциацию следующими критериями: ширина полос используемых радиочастот, территория, на которой используется радиочастотный спектр, а также социальная направленность применяемых технологий.

Также, исходя из подпункта а) пункта 1 статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года № 151-З-III «О лицензировании отдельных видов деятельности» (САЗ 02-28,1) (далее – Закон о лицензировании), в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Приднестровской Молдавской Республики Правительство Приднестровской Молдавской Республики утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности. При этом, согласно пункту 4 статьи 18 Закона о лицензировании, действие настоящего Закона в части порядка лицензирования не распространяется на деятельность в области электросвязи. Порядок лицензирования, перечень лицензионных требований и условий, перечень работ и услуг, на которые выдаются лицензии в области электросвязи, размер лицензионных сборов, их зачисление и расходование дополнительно устанавливаются законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Подпунктом ж) части второй пункта 2 статьи 41 Закона «Об электросвязи» предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти в области электросвязи осуществляет лицензирование деятельности в области электросвязи, контроль за соблюдением лицензионных условий и требований. Согласно пункту 4 статьи 50 Закона «Об электросвязи» процесс лицензирования деятельности в области электросвязи осуществляется исполнительным органом государственной власти в области электросвязи. Исходя из данных норм, а также исходя из исключения, предусмотренного пунктом 4 статьи 18 Закона о лицензировании, видится целесообразным закрепить полномочие по утверждению положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг электросвязи за исполнительным органом государственной власти в области электросвязи.

Социально-экономическим последствием принятия проекта является установление более эффективного государственного регулирования правоотношений в сферах строительства и ввода в эксплуатацию объектов электросвязи, лицензирования деятельности в области оказания услуг электросвязи, использования радиочастотного спектра в Приднестровской Молдавской Республике.

Прогноз отрицательных (негативных) последствий непринятия проекта состоят в сохранении правовых пробелов в законодательстве Приднестровской Молдавской Республики в области электросвязи, связанных с регулированием правоотношений в сферах строительства и ввода в эксплуатацию объектов электросвязи, лицензирования деятельности в области оказания услуг электросвязи, использования радиочастотного спектра в Приднестровской Молдавской Республике;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 августа 2008 года № 536-З-IV «Об электросвязи» (САЗ 08-34);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года № 151-З-III «О лицензировании отдельных видов деятельности» (САЗ 02-28,1);

6) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 11 июля 2012 года № 447 «Об особенностях лицензирования деятельности в области электросвязи, мерах по государственному управлению использованием радиочастотного спектра и о плате за его использование» (САЗ 12-29);

7) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 21 июля 2025 года № 208 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 25-29);

В правовом поле Российской Федерации аналогичные правоотношения регулируются:

1) Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» («Российская газета» от 10 июля 2003 года № 135);

2) Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2022 года № 1008 «О порядке установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы»;

3) Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 24 апреля 2023 года № 400 «Об утверждении Методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра»;

в) реализация данного проекта не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

г) принятие данного проекта потребует:

1) отмены Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 11 июля 2012 года № 447 «Об особенностях лицензирования деятельности в области электросвязи, мерах по государственному управлению использованием радиочастотного спектра и о плате за его использование» (САЗ 12-29);

2) внесения изменений и (или) дополнений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 21 июля 2025 года № 208 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 25-29);

3) разработки правового акта Правительства Приднестровской Молдавской Республики, предусматривающего определение порядка установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в Приднестровской Молдавской Республике, а также взимания таких платежей;

д) для вступления в силу данного проекта не требуется принятие отдельного законодательного акта.