Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» направлен на повышение эффективности использования орошаемых земель сельскохозяйственного назначения, стимулирование эффективного использования мелиоративной инфраструктуры, а также создание правового механизма воздействия на землепользователей.

В соответствии с пунктом 2 Примечаний, содержащихся в статье 85 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее - Земельный кодекс), под орошаемыми землями следует понимать земли, обеспеченные постоянным источником водоснабжения, на которых в течение года или вегетационного периода проводился хотя бы один полив, а также земли, обеспеченные постоянным источником водоснабжения, на которых имеется техническая возможность подачи воды (орошения) вне зависимости от того, производился на них полив либо нет в течение года или вегетационного периода.

Отнесение земельных участков к орошаемым землям осуществляется уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы мелиорации земель (часть вторая пункта 1 Примечаний, содержащихся в статье 85 Земельного кодекса).

В целях учета орошаемых земельных участков с 2022 года ведется Реестр орошаемых земель, который утверждается Приказом Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики и актуализируется каждый год внесением сведений о новых орошаемых и возможных к орошению площадях.

Законом Приднестровской Молдавской Республики от 10 января 2022 года № 13-З-VII «Об утверждении государственной целевой программы восстановления и развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2022–2026 годы» (САЗ 22-1) на восстановление и развитие мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики предусмотрены средства в размере 152 921 804 рубля Приднестровской Молдавской Республики.

Орошение является одним из основных факторов интенсификации земледелия в районах с недостаточным увлажнением.

В Приднестровье площадь орошаемых земель продолжает увеличиваться. Это стало возможным в том числе и благодаря действию государственной целевой программы восстановления и развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики. Увеличение площади поливаемых земель достигается за счет ввода в эксплуатацию ранее не работавших насосных станций и модернизации уже существующих.

Длительные метеорологические наблюдения в близлежащих странах (Молдова, Украина, Румыния) подтверждают, что территория нашей республики находится под воздействием относительно засушливого климата. Анализ данных по засухам подтверждает, что они повторяются не реже, чем один раз в три года, однако в последние два десятилетия засухи формируются гораздо чаще и носят более интенсивный характер.

Так, за последние три года количество актов гибели или повреждения сельскохозяйственных культур из-за засухи увеличивается и составляет более 70 процентов от общего количества актов, поступающих в Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики, несмотря на ужесточение требований к подтверждению причин гибели или повреждения сельскохозяйственных культур. Большая часть актов поступает по таким культурам, как подсолнечник и кукуруза, вследствие высоких температур и отсутствия осадков в вегетационный период. Кроме того в 2025 году в Слободзейском районе наблюдается значительное снижение урожайности зерновых культур, в том числе озимой пшеницы, вследствие недостатка продуктивной влаги в почве.

Гарантированное получение в условиях засухи урожая основных сельскохозяйственных культур, возделываемых в республике, возможно только на орошаемых земельных участках. Следовательно, в условиях сильной засухи необходимо максимально использовать орошение сельскохозяйственных угодий, как элемент технологического процесса с целью недопущения снижения объемов производства сельскохозяйственных культур и, как следствие, обеспечения продовольственной безопасности республики.

Частью седьмой статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2020 года № 234-З-VII «О мелиорации земель в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 21-1) предусмотрено, что в случае отказа от использования действующих оросительных систем на мелиорированных землях органы по контролю (надзору) вправе рассматривать вопрос о прекращении прав пользования данным земельным участком либо об обмене орошаемого земельного участка на равнозначный неорошаемый земельный участок в пределах этой же административно-территориальной единицы при условии наличия таковых, в порядке, установленном земельным законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

При этом, обмен земельными участками регулируется статьей 76 Земельного кодекса, а также Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 21 октября 2020 года № 362 «О порядке обмена правами на земельные участки (части земельных участков)» (САЗ 20-43). В соответствии с вышеназванной статьей, физические и юридические лица, обладающие правами на земельные участки, вправе произвести обмен данными правами по договору мены без изменения целевого назначения земельных участков и при отсутствии споров о принадлежности обмениваемых земельных участков.

Стороны, изъявившие желание осуществить обмен правами на земельные участки, обращаются с заявлением с приложением проекта договора мены в уполномоченные органы государственной власти, в ведении которых находятся соответствующие (обмениваемые) земельные участки.

Согласие на обмен правами на земельные участки либо отказ с указанием причин принимается уполномоченным органом государственной власти в десятидневный срок со дня подачи заявления. При обмене земельными правами права на полученный в результате обмена земельный участок возникают с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Однако механизм обмена и прекращения прав на земельный участок в указанном в части седьмой статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2020 года № 234-З-VII «О мелиорации земель в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 21-1) случае в законодательстве Приднестровской Молдавской Республики не предусмотрен.

В целях реализации части седьмой статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2020 года № 234-З-VII «О мелиорации земель в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 21-1) проектом предлагается ввести в Земельный кодекс дополнительную обязанность для землевладельцев, землепользователей, арендаторов, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность на земельных участках, отнесенных к орошаемым землям, по использованию орошения при возделывании сельскохозяйственных культур на указанных землях, а также установить в новой статье 91-1 механизм обмена и прекращения прав пожизненного наследуемого владения, долгосрочного пользования, аренды при неисполнении данной обязанности

Резюмируя изложенное, ключевыми социально-экономическими последствиями принятия данного законопроекта являются:

1) повышение эффективности использования земельных участков, отнесенных к орошаемым землям;

2) стимулирование землепользователей в проведении полива на земельных участках, обеспеченных постоянным источником водоснабжения, на которых имеется техническая возможность подачи воды (орошения), что поспособствует сведению к минимуму неизбежных негативных последствий, связанных с засухой;

3) увеличение площади орошаемых земель с целью недопущения снижения объемов производства сельскохозяйственных культур;

4) создание условий для воспроизводства плодородия почвы, поскольку увлажнение почвы в сочетании с культур-техническими работами и агрохимическими мероприятиями является одним из важных факторов воспроизводства плодородия почв.

Согласно Реестру орошаемых земельных участков, водоснабжение которых обеспечивает организация по эксплуатации государственных мелиоративных систем, площадь сельхозугодий, возможных к орошению на 1 января 2025 года, составляет 52,6 тысяч гектар, в том числе фактически орошаемая площадь – 35,9 тысяч гектар.

Кроме того, площадь земельных участков, орошаемых посредством арендованных и частных насосных станций, в 2024 году составила 2,4 тысяч гектар.

Возможны к орошению, но не орошаются земельные участки площадью 16,7 тысяч гектар.

Расчет возможного недополученного дохода от производства зерновых и технических культур на площади 16,7 тысяч гектар был произведен, исходя из структуры посевных площадей, валового сбора и средней урожайности основных зерновых и технических культур на орошаемой и неорошаемой площади, средних рыночных цен на данные сельскохозяйственные культуры.

Ориентировочная сумма недополученного дохода от производства пшеницы, ячменя, кукурузы, подсолнечника масличного и кондитерского, рапса, горчицы составила порядка 109 млн. рублей Приднестровской Молдавской Республики. Сумма экспортной таможенной пошлины от дополнительно полученного объема зерновых и технических культур при условии его экспорта составила бы более 4 млн. рублей Приднестровской Молдавской Республики. Средства могли быть направлены на развитие мелиоративного комплекса республики.

Негативные последствия непринятия данного законопроекта заключаются в:

1) снижении эффективности использования орошаемых земель. 16,7 тысяч гектар земель, возможных к орошению, фактически не орошаются. Без введения предложенных правовых механизмов отсутствуют действенные инструменты стимулирования землепользователей к использованию имеющейся мелиоративной инфраструктуры. Это приведет к дальнейшему снижению доли фактически орошаемых площадей и риску сокращения продуктивности сельскохозяйственных угодий;

2) потере урожая и снижению объемов производства (натуральные показатели). При сохранении текущей ненадлежащей нагрузки на мелиоративные системы урожайность основных культур будет оставаться ниже потенциальной. В условиях засухи отсутствие механизма стимулирования орошения неизбежно приведет к дальнейшим потерям урожая;

3) недополучении доходов аграрного сектора и бюджета (стоимостные показатели). Недополученный доход сельхозпроизводителей от отсутствующего орошения на 16,7 тысяч гектар составляет ≈ 109 млн рублей Приднестровской Молдавской Республики в год, а также недополученные суммы экспортной таможенной пошлины от дополнительно полученного объема зерновых и технических культур при условии его экспорта — более 4 млн рублей Приднестровской Молдавской Республики в год;

4) неэффективности государственных инвестиций (стоимостные показатели). На восстановление и развитие мелиоративного комплекса выделено 152,9 млн. рублей Приднестровской Молдавской Республики в рамках государственной целевой программы на 2022–2026 годы. При отсутствии механизма обязательного использования орошения эффективность этих вложений существенно снижается. Около 1/3 мелиоративного потенциала (16,7 тысяч гектар) остается незадействованным, что приводит к фактически потерянной отдаче от вложенных средств;

5) росте рисков для продовольственной безопасности республики. В условиях засушливого климата и роста частоты засух сохранение тенденции отказа от орошения на значительной площади сельскохозяйственных угодий снижает устойчивое производство продовольственного сырья, увеличивает зависимость от импортных продовольственных ресурсов и ценовой конъюнктуры, создает угрозу стабильности внутреннего рынка;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2020 года № 234-З-VII «О мелиорации земель в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 21-1);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 21 октября 2020 года № 362 «О порядке обмена правами на земельные участки (части земельных участков)» (САЗ 20-43);

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2018 года № 473 «Об утверждении Положения о порядке реализации государственных полномочий в сфере земельного законодательства о надлежащем землепользовании, рациональном, эффективном использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также о порядке принудительного прекращения прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения» (САЗ 18-52);

7) Приказ Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской республики от 3 февраля 2025 года № 39 «Об утверждении Реестра орошаемых земельных участков»;

в) принятие данного законопроекта потребует внесения изменений и (или) дополнений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2018 года № 473 «Об утверждении Положения о порядке реализации государственных полномочий в сфере земельного законодательства о надлежащем землепользовании, рациональном, эффективном использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также о порядке принудительного прекращения прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения» (САЗ 18-52);

г) для реализации данного законопроекта не потребуется дополнительных материальных затрат из средств республиканского и местного бюджетов;

д) для вступления в силу данного законопроекта не требуется принятия отдельного законодательного акта.