Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами»

а) настоящий проект закона разработан во исполнение главы 12 Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на 2024 год и среднесрочную перспективу, утвержденной Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2023 года № 2241 (САЗ 23-23), в целях централизации взимания платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами (далее – платежи) посредством ликвидации территориальных экологических фондов в экологическом законодательстве Приднестровской Молдавской Республики.

Необходимо отметить, что централизация взимания платежей посредством ликвидации территориальных экологических фондов в экологическом законодательстве Приднестровской Молдавской Республики предусматривает:

1) сокращение административной нагрузки на хозяйствующие субъекты;

2) эффективный контроль потоков и прозрачность в использовании средств экологического фонда;

3) снижение коррупционных рисков за счет уменьшения числа участников в процессе взимания и распределения средств;

4) единые стандарты и правила для взимания платежей и использования средств, что способствует согласованному подходу к экологическим вопросам;

5) эффективное использование средств в целях защиты окружающей природной среды и расходование ресурсов на экологические цели;

6) сокращение платежных поручений для уплаты платежей.

На основании изложенного настоящим проектом закона предлагается исключить из Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2006 года № 97-З-IV «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 06-40) (далее – Закон «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами») территориальные целевые экологические фонды, при этом определив порядок зачисления платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами в республиканский бюджет, в том числе в Республиканский целевой бюджетный экологический фонд Приднестровской Молдавской Республики.

Кроме того, проектом закона предлагается дополнение Закона «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» переходными положениями, определяющими порядок зачисления платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами, уплачиваемых с 1 июля 2026 года на основании налоговых расчетов за второй квартал 2026 года, первое полугодие 2026 года, а также уплачиваемых с 1 июля 2026 года в счет погашения недоимок прошлых периодов.

Также данным проектом закона предлагается исключить дифференциацию платежей от юридических лиц и обособленных структурных подразделений юридических лиц в целях сокращения количества платежных поручений.

Социально-экономическими и иными последствиями принятия данного проекта закона являются повышение эффективности взимания платежей, контроль использования средств и обеспечение прозрачности в расходовании ресурсов на экологические цели, а также значительное сокращение отчетности и упрощение уплаты платежей для организаций со структурными подразделениями в связи с сокращением количества платежных поручений.

Негативными (отрицательными) последствиями непринятия данного проекта закона станет невозможность перехода к централизации взимания платежей, и как следствие невозможность обеспечения эффективного контроля за движением и использованием средств экологического фонда;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Водный кодекс Приднестровской Молдавской Республики от 6 июля 1999 года № 179-З (СЗМР 99-2);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-З-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 03-3);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2006 года № 97-З-IV «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 06-40);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 23 ноября 1994 года «Об охране окружающей среды» (СЗМР 94-4);

7) Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2005 года № 2499 «Об утверждении Типового положения территориального целевого бюджетного экологического фонда» (САЗ 05-42);

8) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 13 апреля 2018 года № 124 «Об утверждении порядка взимания платежей за размещение твердых бытовых отходов гражданами, являющимися собственниками индивидуальных жилых домов, не вступившими в договорные отношения со специализированным хозяйствующим субъектом, осуществляющим сбор и вывоз твердых бытовых отходов» (САЗ 18-16);

9) Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики, Государственной службы экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики, Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2023 года № 98/239/243 «Об утверждении Инструкции об особенностях порядка исчисления и уплаты платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (регистрационный номер № 11881 от 31 июля 2023 года) (САЗ 23-31);

10) Приказ Государственной службы экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 2021 года № 48 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 21-21) (регистрационный номер № 10266 от 28 мая 2021 года);

в) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных затрат;

г) принятие данного проекта закона потребует:

1) внесения изменений и (или) дополнений в:

а) Водный кодекс Приднестровской Молдавской Республики от 6 июля 1999 года № 179-З (СЗМР 99-2);

б) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-З-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 03-3);

в) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 23 ноября 1994 года «Об охране окружающей среды» (СЗМР 94-4);

г) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 13 апреля 2018 года № 124 «Об утверждении порядка взимания платежей за размещение твердых бытовых отходов гражданами, являющимися собственниками индивидуальных жилых домов, не вступившими в договорные отношения со специализированным хозяйствующим субъектом, осуществляющим сбор и вывоз твердых бытовых отходов» (САЗ 18-16);

д) Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики, Государственной службы экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики, Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2023 года № 98/239/243 «Об утверждении Инструкции об особенностях порядка исчисления и уплаты платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (регистрационный номер № 11881 от 31 июля 2023 года) (САЗ 23-31);

е) Приказ Государственной службы экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 2021 года № 48 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 21-21) (регистрационный номер № 10266 от 28 мая 2021 года);

2) отмены Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2005 года № 2499 «Об утверждении Типового положения территориального целевого бюджетного экологического фонда» (САЗ 05-42);

д) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.