Пояснительная Записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики»

а) настоящий проект закона разработан во взаимосвязи с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной статистике», в целях исключения разночтений в нормах Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-З-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 03-3) (далее – Закон о бюджетной классификации).

Так проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной статистике» предлагается в статье 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 2002 года № 93-З-III «О государственной статистике» (САЗ 02-3) закрепить, что именно уполномоченный исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы государственной статистики, является центральным самостоятельным органом государственного управления, уполномоченным проводить государственную политику в сфере государственной статистики, осуществлять нормативное правовое регулирование, а также координацию деятельности иных органов государственной статистики в этой сфере на основе статистической методологии.

В Приднестровской Молдавской Республике исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы государственной статистики, согласно Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2017 года № 376 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 18-1) является Министерство экономического развития Приднестровской Молдавской Республики.

Однако в рамках Закона о бюджетной классификации существует неоднозначность понимания положения и места исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы государственной статистики, в иерархии классификационной системы (структуре) исполнительных органов государственной власти в рамках функциональной классификации расходов бюджета Приднестровской Молдавской Республики, утвержденной данным Законом.

Так, в рамках функциональной классификации расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 2 к Закону о бюджетной классификации) в разделе 0100 «Государственное управление и местное самоуправление» выделены подразделы «0103 Функционирование исполнительных органов государственной власти» и «0108 Функционирование органов статистики».

Во исполнение статьи 11 Закона о бюджетной классификации Приказом Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2008 года № 199 «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики в части расходов бюджета» (регистрационный № 4640 от 10 декабря 2008 года) (САЗ 08-49) в рамках функциональной классификации расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики в разделе 0100 «Государственное управление и местное самоуправление» выделены:

а) 0103 Функционирование исполнительных органов государственной власти

Деятельность аппаратов министерств и ведомств республиканского значения, государственных администраций городов (районов);

б) 0108 Функционирование органов статистики

Деятельность территориальных городских и районных управлений статистики.

Таким образом, в функциональной классификации выделены «деятельность аппаратов министерств и ведомств» и «деятельность территориальных городских и районных управлений статистики», что как в первом случае, так и во втором – приводит к фрагментации целостных функциональных процессов, деформирующей интерпретацию сформированной в указанном порядке информации.

На данном основании подраздел «0108 Функционирование органов статистики» при текущей структуре органов власти и управления не должен быть востребован и предлагается к исключению, принимая во внимание, что, выступая исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы государственной статистики, Министерство экономического развития Приднестровской Молдавской Республики реализует также широкий спектр иных государственных функций. В целях соблюдения целостности расходы Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики подлежат учету в рамках подраздела «0103 Функционирование исполнительных органов государственной власти».

Вместе с тем в Приложении № 10 «Перечень прямых получателей средств из республиканского бюджета» к Закону о бюджетной классификации Государственная служба статистики Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики указана в числе непосредственных получателей средств из бюджета, коим не является.

Также проектом предлагается в Приложении № 11 «Перечень предприятий, учреждений, организаций, платежей и мероприятий, финансируемых из бюджета» к Закону о бюджетной классификации упразднить строку с кодовым обозначением 018 «Управления статистики» по обозначенным выше основаниям.

Социально-экономическими последствиями принятия данного проекта закона будет являться однозначность понимания положения и места исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы государственной статистики, в структуре классификационной системы исполнительных органов государственной власти.

Непринятие норм, предлагаемых проектом закона, сохранит информационное искажение функционального состава расходов по разделу «Государственное управление и местное самоуправление» по причине несоответствия актуальной структуре органов государственного управления;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-З-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 03-3);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 2002 года № 93-З-III «О государственной статистике» (САЗ 02-3);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2017 года № 376 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 18-1);

6) Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2008 года № 199 «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики в части расходов бюджета» (регистрационный № 4640 от 10 декабря 2008 года) (САЗ 08-49);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений и (или) дополнений в:

1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 2002 года № 93-З-III «О государственной статистике» (САЗ 02-3);

2) Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2008 года № 199 «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики в части расходов бюджета» (регистрационный № 4640 от 10 декабря 2008 года) (САЗ 08-49);

г) принятие данного проекта закона не потребует отмены иных нормативных правовых актов;

д) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых и иных затрат;

е) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.