Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной поддержке молодых семей по приобретению жилья»

Проект закона разработан с целью актуализации Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной поддержке молодых семей по приобретению жилья» (далее по тексту – Закон), а также устранения правовых пробелов, обеспечения единства, полноты и непротиворечивости законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Подпунктом д) статьи 1 Закона установлено понятие «уполномоченные органы государственной власти – органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, предоставляющие государственную субсидию и ответственные за реализацию настоящего Закона».  Согласно подпунктам в-3) и в-4) пункта 3 статьи 2 Закона получателями государственных субсидий на приобретение жилья являются работники (служащие) Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики, работники органов прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, имеющие классные чины (воинские звания).

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 1 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 января 2022 года № 2 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики» Администрация Президента Приднестровской Молдавской Республики является государственным органом, сформированным в соответствии с подпунктом м) пункта 1 статьи 66 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, который обеспечивает деятельность Президента Приднестровской Молдавской Республики и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Приднестровской Молдавской Республики, а также государственным органом по управлению государственной службой Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно пункту 1 статьи 1 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Приднестровской Молдавской Республики надзор за точным и единообразным исполнением Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законов на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Исходя из вышеприведенных норм следует, что получателями государственных субсидий на приобретение жилья могут быть не только работники (служащие) органов государственной власти и подведомственных им организаций, а также и работники (служащие) государственных органов, не являющихся органами государственной власти.

В данной связи возникла необходимость внесения изменений в Закон в части введения понятия «уполномоченные органы», объединяющего в совокупности как государственные органы, так и органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, предоставляющие государственную субсидию и ответственные за реализацию настоящего Закона, и, соответственно, замены по всему тексту Закона слов «уполномоченные органы государственной власти» словами «уполномоченные органы» либо исключения слов «государственной власти».

Частью третьей пункта 3 статьи 6 Закона установлено, что в случае увольнения получателя государственной субсидии уполномоченный орган государственной власти, неподведомственная организация образования в течение 3 рабочих дней обязаны уведомить банк об аннулировании сертификата на получение государственной субсидии. Таким образом, данная норма, в случае увольнения получателя государственной субсидии, обязывает уполномоченный орган государственной власти, неподведомственную организацию образования уведомить банк об аннулировании сертификата на получение государственной субсидии.

Следует отметить, что в течение 6 месяцев со дня получения сертификата на получение государственной субсидии заявитель вправе заключить трехсторонний договор на получение кредита на приобретение жилья с уполномоченным органом государственной власти, неподведомственной организацией образования и одним из банков, в котором заявитель желает получить кредит на приобретение жилья (часть первая пункта 4 статьи 6 Закона). Если в течение 6 месяцев заявитель не воспользовался правом на заключение трехстороннего договора на получение кредита на приобретение жилья, сертификат на получение государственной субсидии утрачивает силу (часть вторая пункта 4 статьи 6 Закона).

Исходя из нормы части третьей пункта 3 статьи 6 Закона можно сделать вывод о том, что в случае, если сертификат находится на руках у заявителя, то заявитель еще не оформил трехсторонний договор на получение кредита на приобретение жилья. Таким образом, банк, который необходимо уведомить об аннулировании сертификата, фактически не определен. Следовательно, уволенный работник (сотрудник, служащий) не сможет воспользоваться сертификатом, так как трехсторонний договор заключается исключительно с работающими по трудовому договору или проходящими государственную службу в Приднестровской Молдавской Республике работниками (сотрудниками, служащими). В данной связи  проектом закона предлагается часть третью пункта 3 статьи 6 Закона исключить и, одновременно, часть вторую пункта 4 статьи 6 Закона скорректировать таким образом, чтобы в случае, если в течение 6 месяцев заявитель не воспользовался правом на заключение трехстороннего договора на получение кредита на приобретение жилья, в том числе в связи с прекращением трудовых (служебных) отношений в указанный период, сертификат на получение государственной субсидии утрачивал силу и подлежал возврату  в ведомственную комиссию уполномоченного органа, неподведомственной организации образования в последний день работы (службы). 

Согласно подпункту б) пункта 1 статьи 2 Закона получателем государственной субсидии может быть гражданин Приднестровской Молдавской Республики, работающий по трудовому договору в организациях, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней, на территории Приднестровской Молдавской Республики или проходящий государственную службу в Приднестровской Молдавской Республике. При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона право на предоставление государственной субсидии имеют как работники подведомственных органам государственной власти организаций, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, так и аттестованные сотрудники налоговых органов Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики, работники (служащие) Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Аппарата Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

Нормами статьи 7 Закона предусмотрены основания прекращения выплаты государственной субсидии и необходимости ее возврата в зависимости от оснований прекращения трудовых (служебных) отношений по всем категориям получателей государственной субсидии – участникам Программы субсидирования молодых семей по приобретению жилья в соответствии  с общими основаниями прекращения трудового договора, установленными статьей 77 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – Кодекс), и для уволенных со службы в соответствии с их профильными законами.

Основания прекращения и приостановления служебного контракта гражданского служащего регламентированы Законом Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» (далее по тексту  – Закон о государственной гражданской службе), а основания для прекращения службы и увольнения с военной, правоохранительной службы и службы в государственных налоговых органах установлены Законом Приднестровской Молдавской Республики «О всеобщей воинской обязанности и военной службе», Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики», Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2020 года № 278 «Об утверждении Положения о порядке прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики», Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2005 года № 563  «Об утверждении Положения о Государственной налоговой службе Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики и Положения о прохождении службы в государственных налоговых органах Приднестровской Молдавской Республики» и другими правовыми актами, отличными по содержанию от  норм Кодекса.

В данной связи возникла необходимость корректировки статьи 7 Закона с учетом оснований и порядка прекращения, продолжения выплаты государственной субсидии в случае прекращения не только трудовых отношений, но и прекращения и приостановления служебных отношений в области государственной гражданской службы, военной, правоохранительной службы и службы в государственных налоговых органах.

Так, в целях сохранения и продолжения выплаты государственной субсидии проектом закона  предлагается получателю государственной субсидии предоставить в зависимости от оснований прекращения трудовых (служебных) отношений либо трехмесячный срок либо шестимесячный срок для трудоустройства (поступления на службу) в иной уполномоченный орган, подведомственную ему организацию или неподведомственную организацию образования, участвующие в проекте по государственному субсидированию молодых семей, на должность, по которой предусмотрено государственное субсидирование на приобретение жилья.

В случае, если получатель государственной субсидии не поступит на работу (службу) в течение установленного для него трехмесячного срока выплата государственной субсидии прекращается, а получатель государственной субсидии обязан возвратить фактически полученную государственную субсидию в течение 30 календарных дней после истечения указанного трехмесячного срока. А в случае, если получатель государственной субсидии не поступит на работу (службу) в течение установленного для него шестимесячного срока выплата государственной субсидии прекращается. При этом государственная субсидия, фактически полученная получателем государственной субсидии на день истечения указанного шестимесячного срока, возврату не подлежит.

Также в статье 7 Закона в редакции пункта 6 проекта закона проекта предусматриваются следующие нормы:

1) на период трудоустройства (поступления на службу) получателя государственной субсидии в течение вышеуказанных сроков обязательство трехстороннего договора на получение кредита на приобретение жилья по перечислению государственной субсидии в банк продолжает нести уполномоченный орган или неподведомственная организация образования по прежнему месту работы (службы);

2) в случае трудоустройства (поступления на службу) в указанные сроки получатель государственной субсидии в целях продолжения выплаты государственной субсидии обязан уведомить нового работодателя (представителя нанимателя) о своем участии в проекте по государственному субсидированию молодых семей и в течение 3 рабочих дней со дня заключения трудового договора (служебного контракта, контракта) представить в ведомственную комиссию уполномоченного органа или неподведомственной организации образования по прежнему месту работы (службы), справку с нового места работы (службы) с указанием даты заключения трудового договора (служебного контракта, контракта). Ведомственная комиссия уполномоченного органа или неподведомственной организации образования по прежнему месту работы (службы) в течение 3 рабочих дней со дня получения справки с нового места работы (службы) оформляет и передает перечень документов, установленных Правительством Приднестровской Молдавской Республики, включая трехсторонний договор на получение кредита на приобретение жилья, в ведомственную комиссию уполномоченного органа или неподведомственной организации образования по новому месту работы (службы);

3) выплата государственной субсидии сохраняется и продолжается Правительством Приднестровской Молдавской Республики или иным уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики органом независимо от трудоустройства (поступления на службу) получателя государственной субсидии в следующих случаях прекращения трудовых (служебных) отношений:

а) в случаях ликвидации уполномоченного органа или организации; смены собственника организации (в отношении руководителя организации, его заместителей); признания получателя государственной субсидии полностью неспособным к трудовой деятельности (полностью нетрудоспособным) в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики; признания получателя государственной субсидии недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;  по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией (медицинской комиссией) негодным (ограниченно годным) к службе по основаниям, предусмотренным законодательством Приднестровской Молдавской Республики, а также признанием его недееспособным (ограниченно дееспособным) решением суда, вступившим в законную силу;

б) при прекращении трудового договора (служебного контракта гражданского служащего) в связи с отсутствием у работодателя (представителя нанимателя) работы (должности), необходимой получателю государственной субсидии по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

4) выплата государственной субсидии прекращается и подлежит возврату получателем государственной субсидии в уполномоченный орган или неподведомственную организацию образования в течение 30 календарных дней после даты прекращения трудового договора (прекращения или приостановления служебного контракта гражданского служащего с освобождением от замещаемой должности) либо увольнения с военной, правоохранительной службы или службы в государственных налоговых органах (приостановления службы) в случаях призыва получателя государственной субсидии на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; осуждения получателя государственной субсидии к наказанию, исключающему продолжение прежней работы либо замещение занимаемой должности, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу; избрания (назначения) на государственную должность Приднестровской Молдавской Республики, осуждение получателя государственной субсидии к наказанию в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;

5) в случаях смерти (гибели) получателя государственной субсидии либо признания его безвестно отсутствующим или умершим решением суда, вступившим в законную силу, выплата государственной субсидии прекращается. Государственная субсидия, фактически полученная на день смерти (гибели) получателя государственной субсидии либо признания его безвестно отсутствующим или умершим по решению суда, вступившим в законную силу, возврату не подлежит.

Социально-экономическими и иными последствиями принятия проекта закона станут устранение правовых пробелов, обеспечение единства, полноты и непротиворечивости законодательства Приднестровской Молдавской Республики путем определения четкого и понятного порядка выплаты, прекращения выплаты государственной субсидии в зависимости от основания прекращения трудовых (прекращения или приостановления служебных) отношений по всем категориям получателей государственной субсидии – участникам Программы субсидирования молодых семей по приобретению жилья с обязанностью её возврата или без, а также механизмов контроля последующего трудоустройства (поступления на службу) получателя государственной субсидии и периодов, включаемых в общий срок 10 лет, отведенный на полное или частичное погашение кредита и процентов по нему на приобретение жилья на территории Приднестровской Молдавской Республики.

В данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют: Конституция Приднестровской Молдавской Республики; Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной поддержке молодых семей по приобретению жилья»; Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 12 марта 2020 года № 61 «Об утверждении Положения о порядке оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении жилья».

Принятие представленного законопроекта потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты:

1) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 12 марта 2020 года № 61 «Об утверждении Положения о порядке оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении жилья»;

2) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 августа 2024 года № 388 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики», -

в связи с чем статьей 2 проекта закона предусмотрен отлагательный срок вступления в силу.

Реализация представленного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат.

Представленный проект закона не потребует принятия отдельного нормативного правового акта о порядке вступления его в силу.