Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании»

а) настоящий проект закона разработан в целях совершенствования законодательства в области ценообразования, в связи с необходимостью:

– закрепления конкретных календарных сроков установления регулируемых цен (тарифов) на социально значимые товары (работы, услуги), цен (тарифов) и (или) фиксированных цен (тарифов) на услуги государственных и муниципальных учреждений, а также цен (тарифов) и (или) фиксированных цен (тарифов) на работы, услуги субъектов ценообразования по стандартизации, метрологии, обязательной сертификации;

– обеспечения Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики полной и систематизированной информацией, раскрывающей основания изменения регулируемых цен (тарифов) на последующий расчетный период регулирования, а также основания пересмотра цен (тарифов) в течение расчетного периода регулирования.

Необходимость закрепления конкретных календарных сроков установления регулируемых цен (тарифов) на социально значимые товары (работы, услуги), на услуги государственных и муниципальных учреждений, а также на работы, услуги по стандартизации, метрологии и обязательной сертификации на последующий расчетный период регулирования обусловлена тем, что регулируемые цены (тарифы), устанавливаемые на последующий расчетный период регулирования, являются необходимой базой для формирования показателей проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и, соответственно, оказывают непосредственное влияние на процесс бюджетного планирования.

Так, в соответствии с частью одиннадцатой статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» Правительство Приднестровской Молдавской Республики не позднее 10 сентября представляет на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики проект закона о бюджете на следующий финансовый год. В составе документов, прилагаемых к проекту закона о бюджете, предоставляется информация об установленных предельных ценах (тарифах) на товары (работы, услуги), производимые (осуществляемые, оказываемые) в сфере деятельности субъектов естественных монополий, и на платные услуги государственных (муниципальных) учреждений.

Кроме того, согласно подпунктам д), е) части двадцать пятой статьи 8 вышеуказанного Закона, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении рассматривает, в том числе:

– свод смет доходов и расходов государственных учреждений, оказывающих платные услуги;

– информацию об установленных предельных уровнях цен (тарифов) и фиксированных цен (тарифов) на услуги государственных (муниципальных) учреждений.

Таким образом, законодательством закреплена обязанность представления информации об установленных регулируемых ценах (тарифах) на последующий расчетный период регулирования к моменту внесения проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Вместе с тем предусмотренные законодательством сроки установления регулируемых цен (тарифов) не обеспечивают своевременное использование актуализированных цен (тарифов) для формирования проекта бюджета.

Так, предельные уровни цен (тарифов) и фиксированные цены (тарифы) на услуги государственных и муниципальных учреждений, а также на работы, услуги субъектов ценообразования по стандартизации, метрологии, обязательной сертификации, устанавливаются Правительством Приднестровской Молдавской Республики по предложению органа государственного регулирования цен и тарифов до принятия Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в первом чтении проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год (часть вторая статьи 15, часть вторая статьи 15-1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании»), а предельные уровни цен (тарифов) на социально значимые товары (работы, услуги) устанавливаются на последующий расчетный период регулирования не позднее чем за 10 (десять) дней до начала расчетного периода регулирования (часть вторая пункта 27 Приложения к Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2017 года № 279 «Об утверждении Положения о государственном регулировании цен (тарифов) и ценообразовании»), а по отдельным видам услуг – до направления проекта закона о республиканском бюджете в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (часть вторая пункта 3 статьи 14-1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании»).

Указанные сроки не обеспечивают возможность формирования проекта закона о республиканском бюджете на основе своевременно установленных и окончательных регулируемых цен (тарифов), что создает риски использования предварительных либо текущих данных и влечет последующую корректировку бюджетных параметров.

Таким образом, отсутствие в Законе точно определенного календарного срока установления регулируемых цен (тарифов) на последующий расчетный период регулирования, согласованного со сроками бюджетного процесса, не обеспечивает формирование достоверных данных для расчета показателей проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

В целях устранения указанной проблемы и обеспечения согласованности тарифного регулирования с бюджетным процессом проектом закона предлагается внести изменения в пункт 1 статьи 14, часть вторую статьи 15 и часть вторую статьи 15-1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании», закрепив срок установления регулируемых цен (тарифов) на последующий расчетный период регулирования – не позднее 1 августа текущего финансового года.

Проектом закона также предлагается уточнить и систематизировать перечень информации, направляемой Правительством Приднестровской Молдавской Республики в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, в части представления данных, содержащих анализ установленных регулируемых цен (тарифов) на последующий расчетный период регулирования, а также информацию о причинах пересмотра регулируемых цен (тарифов) в течение расчетного периода регулирования.

В этой связи проектом закона предлагается изложить подпункт е) пункта 1 статьи 20 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании» в редакции, предусматривающей представление Правительством Приднестровской Молдавской Республики в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики уточненного перечня информации, необходимого в целях обеспечения информированности Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о причинах изменения регулируемых цен (тарифов).

Одновременно предлагается уточнить подпункт ж) пункта 1 статьи 20 указанного Закона, предусматривающий представление Правительством Приднестровской Молдавской Республики не позднее 10 (десяти) рабочих дней в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики информации о пересмотре регулируемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги) в течение расчетного периода регулирования с отражением оснований такого пересмотра, в том числе анализ возможных дополнительных расходов из республиканского бюджета.

Таким образом, предлагаемые проектом закона изменения направлены на обеспечение согласованности тарифного регулирования с бюджетным процессом, повышение прозрачности и обоснованности принимаемых решений в сфере тарифного регулирования, а также обеспечение своевременного представления информации, имеющей значение для осуществления парламентского контроля.

Прогнозом социально-экономических и иных последствий в случае принятия представленного проекта закона является повышение эффективности реализации государственной политики в области цен (тарифов) и ценообразования на внутреннем рынке Приднестровской Молдавской Республики.

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании»;

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике»;

4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2017 года № 279 «Об утверждении Положения о государственном регулировании цен (тарифов) и ценообразовании»
(САЗ 17-43);

в) принятие настоящего проекта закона потребует внесения изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2017 года № 279 «Об утверждении Положения о государственном регулировании цен (тарифов) и ценообразовании» (САЗ 17-43);

г) принятие данного проекта закона не потребует принятия иных нормативных правовых актов;

д) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

е) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятие отдельного нормативного правового акта.