Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Дорожном фонде Приднестровской Молдавской Республики»

а) Представленный проект закона разработан в целях исключения правовой неопределенности, связанной с отсутствием срока, в течение которого транспортные средства должны быть вывезены с территории Приднестровской Молдавской Республики после завершения обстоятельств, явившихся основанием для освобождения от уплаты дополнительного сбора.

Законопроектом предусматривается установление в рамках статьи 5-2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Дорожном фонде Приднестровской Молдавской Республики» четкого срока – 3 (трёх) календарных дней – для исполнения обязанности по вывозу транспортного средства с территории республики после прекращения обстоятельств, являющихся основаниями для освобождения от дополнительной уплаты 45 РУ, при соблюдении которого плательщиком сбора сохраняется право на освобождение от уплаты указанного дополнительного сбора.

В соответствии со статьей 5-2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Дорожном фонде Приднестровской Молдавской Республики» (далее по тексту – Закон о Дорожном фонде) плательщиками сбора за проезд по автомобильным дорогам Приднестровской Молдавской Республики транспортных средств, не зарегистрированных в Приднестровской Молдавской Республики, перевозящих некоторые категории товаров, являются физические лица, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица, использующие автомобильные дороги Приднестровской Молдавской Республики для передвижения по ним транспортных средств, являющихся объектом сбора.

Объектом сбора являются не зарегистрированные в Приднестровской Молдавской Республики транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, в том числе и автопоезда, въезжающие на территорию Приднестровской Молдавской Республики, полная масса которых (каждого в отдельности либо в составе автопоезда) превышает 18 тонн, и перевозящие по автомобильным дорогам Приднестровья некоторые категории товаров, перечень которых устанавливается правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики (Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 4 августа 2025 года № 235 «Об утверждении Порядка уплаты сбора за проезд по автомобильным дорогам Приднестровской Молдавской Республики транспортных средств полной массой более 18 (восемнадцати) тонн, не зарегистрированных в Приднестровской Молдавской Республике, и сбора за проезд по автомобильным дорогам Приднестровской Молдавской Республики транспортных средств, не зарегистрированных в Приднестровской Молдавской Республике, перевозящих некоторые категории товаров, а также применения перечня (видов) таких сборов»).

Сбор представляет собой плату за однократный въезд с правом перемещения по территории Приднестровской Молдавской Республики транспортного средства и последующий его выезд с территории республики до истечения одного месяца со дня въезда. Ставка сбора составляет 15 (пятнадцать) расчетных уровней (далее по тексту – РУ).

Согласно части пятой пункта 3 статьи 5-2 Закона о Дорожном фонде для плательщика сбора установлена обязанность вывезти транспортное средство с территории Приднестровской Молдавской Республики до истечения одного месяца со дня въезда. Если данное требование нарушается, то плательщик сбора при выезде с территории Приднестровской Молдавской Республики транспортного средства обязан дополнительно уплатить сбор в размере 45 (сорока пяти) РУ. От уплаты указанного сбора плательщики освобождаются в случаях, когда причинами невывоза транспортного средства являются возникшие до истечения одного месяца со дня въезда следующие обстоятельства:

а) наличие неисправностей и (или) условий, при которых запрещается эксплуатация транспортного средства, - при предоставлении акта исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, с указанием предельного срока невозможности эксплуатации транспортного средства (акт, выданный Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики согласно Приказу Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 18 октября 2024 года № 391 «Об утверждении формы акта исследования транспортного средства» (рег. № 1686 от 26 ноября 2024 г.);

б) временная утрата трудоспособности плательщиком сбора - физическим лицом при предоставлении подтверждающих данное обстоятельство документов (документы о состоянии здоровья лица, не позволившем ему вывезти транспортное средство до истечения установленного срока сбора, выданные в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики и Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2024 года № 433/467 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности» (рег. № 12684 от 22 августа 2024 г.) (САЗ 24-35).

Указанные документы имеют определенный срок их действия: в акте указывается предельный срок невозможности эксплуатации транспортного средства – дата, после которой транспортное средство будет уже подлежать эксплуатации; а в документе о состоянии здоровья лица указывается дата, по которую лицо являлось нетрудоспособным в силу состояния здоровья. Соответственно, по истечении указанной в обозначенных документах даты транспортное средство подлежит обязательному вывозу с территории Приднестровской Молдавской Республики, однако срок исполнения обязанности лица по вывозу транспортного средства по завершении указанных обстоятельств, освобождающих от уплаты 45 РУ, законодательно не определен.

Иными словами, вывоз транспортного средства в более поздние сроки (чем будет обозначено в документе) может создать ситуацию, когда основания освобождения от уплаты сбора юридически не могут приниматься во внимание, а плательщики сбора обязаны на следующий день после ремонта транспортного средства или выхода из учреждения, где они проходили лечение, вывезти транспортное средство. Важно понимать, что в описываемом контексте речь идет о грузовых транспортных средствах, их выезд с территории Приднестровской Молдавской Республики связан с графиком работы складских помещений, и в случае если день обязательного выезда из Приднестровской Молдавской Республики с освобождением от уплаты дополнительного сбора придется на выходной день, вывоз транспортного средства с освобождением от уплаты дополнительного сбора в таком случае будет невозможен.

Таким образом, наряду с установленной в части пятой пункта 3 статьи 5-2 Закона о Дорожном фонде обязанностью по вывозу транспортного средства, срок реализации обязанности по вывозу транспортного средства наряду с освобождением от уплаты дополнительного сбора уже после истечения обстоятельств, влекущих такое освобождение, законодательно не установлен.

В данной связи необходимо также учитывать требования антикоррупционного законодательства: в соответствии с подпунктом в) пункта 1 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 1 ноября 2017 года № 286-З-VI «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами государственной власти и управления, согласно методике, определенной Правительством Приднестровской Молдавской Республики. В свою очередь пунктом 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Приложением к Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 5 октября 2018 года № 341 «Об утверждении Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», отсутствие для правоприменителя определенных сроков совершения действий, принятия решений является коррупциогенным фактором.

Принимая во внимание изложенное, проектом закона предлагается установить трехдневный срок для реализации обязанности по вывозу транспортного средства с территории республики после истечения обстоятельств, являющихся условиями освобождения от дополнительной уплаты 45 РУ, при этом если плательщик сбора не нарушит предлагаемый законопроектом трехдневный срок, освобождение от уплаты дополнительного сбора сохраняется.  

Негативными последствиями непринятия законопроекта является сохранение правовой неопределенности в части отсутствия срока исполнения обязанности лица по вывозу с территории Приднестровья транспортного средства по истечении обстоятельств, являющихся основаниями освобождения от уплаты дополнительного сбора.

Социально-экономическими и правовыми последствиями принятия законопроекта является устранение правового пробела в виде отсутствия срока, в течение которого транспортные средства должны быть вывезены с территории Приднестровской Молдавской Республики после завершения обстоятельств, явившихся основанием для освобождения от уплаты дополнительного сбора, с сохранением освобождения от уплаты дополнительного сбора в случае если трехдневный срок не нарушен.

Справочно:

Исходя из приведенных данных таможенной статистики, согласно которым с января 2025 года до декабря 2025 года, с учетом установленного размера расчетного уровня в 2025 году - 27,7710 руб. необходимо отметить следующее:

а) сумма уплаченного сбора в размере 15 РУ (416,57 руб.) за однократный въезд с правом перемещения по территории республики транспортного средства и последующий его выезд до истечения одного месяца составляет 259 108 тыс. рублей ПМР (611 случаев); 

б) сумма уплаченного сбора в размере 45 РУ (1249,70 руб.) в случае, когда транспортное средство, в отношении которого был уплачен сбор, не вывезено до истечения одного месяца с даты въезда составляет 52 493 тыс. рублей ПМР (42 случая).

Данный проект закона не повлечет потерь республиканского бюджета – предлагаемые корректировки не влияют напрямую на поступление средств в доход республиканского бюджета, они направлены на исключение правовой неопределенности о том, в какой срок плательщикам сбора необходимо реализовать обязанность по вывозу транспортного средства после прекращения обстоятельств, явившихся основаниями для освобождения от уплаты дополнительного сбора.

            б) в данной сфере правового регулирования действуют:

            1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

            2) Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Дорожном фонде Приднестровской Молдавской Республики»;

            3) Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

            4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 5 октября 2018 года № 341 «Об утверждении Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

            5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 4 августа 2025 года № 235 «Об утверждении Порядка уплаты сбора за проезд по автомобильным дорогам Приднестровской Молдавской Республики транспортных средств полной массой более 18 (восемнадцати) тонн, не зарегистрированных в Приднестровской Молдавской Республике, и сбора за проезд по автомобильным дорогам Приднестровской Молдавской Республики транспортных средств, не зарегистрированных в Приднестровской Молдавской Республике, перевозящих некоторые категории товаров, а также применения перечня (видов) таких сборов»;

6) Приказ Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики и Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2024 года № 433/467 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности» (регистрационный № 12684 от 22 августа 2024 г.) (САЗ 24-35);

7) Приказ Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 18 октября 2024 года № 391 «Об утверждении формы акта исследования транспортного средства» (рег. № 1686 от 26 ноября 2024 г.);

в) принятие данного законопроекта не потребует внесения изменений и/ или дополнений в иные нормативные правовых акты;

г) принятие представленного проекта закона не требует дополнительных материальных и иных затрат.

д) вступление в силу данного проекта закона не потребует принятия отдельного законодательного акта.