Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Законопроект разработан с целью пересмотра требований к субъектному составу лиц в части осуществления деятельности по обращению с опасными отходами III и IV классов опасности. Проектом закона предлагается предоставить возможность всем хозяйствующими субъектам, независимо от организационно-правовой формы осуществлять деятельность по обращению с опасными отходами III и IV классов опасности (а именно сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение), за исключением деятельности по оказанию услуг по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов, отнесенных к III и IV классам опасности.

В правовом поле Приднестровской Молдавской Республики действует Закон Приднестровской Молдавской Республики «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон «О лицензировании»), который устанавливает исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности и регулирует отношения, возникающие между органами исполнительной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 обозначенного Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых является опасным для жизни и здоровья неограниченного круга лиц, не участвующих в их осуществлении.

Статьей 18 Закона «О лицензировании» регламентирован перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Так, согласно подпункту 21) подпункта а) части первой пункта 1 статьи 18 вышеназванного Закона лицензированию подлежат виды деятельности (за исключением случаев осуществления таких видов деятельности хозяйствующим субъектом, сертифицированным или аккредитованным), занятие которыми предполагает специальную форму отчетности и которые могут осуществляться исключительно хозяйствующими субъектами в форме юридического лица, в том числе деятельность по обращению с опасными отходами I–IV классов опасности (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение), за исключением деятельности по оказанию услуг по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов, отнесенных к III и IV классам опасности.

Таким образом, с учетом действующего правового регулирования, в настоящее время индивидуальные предприниматели лишены возможности законно осуществлять деятельность по обращению с опасными отходами.

Вместе с тем в действующем законодательстве Приднестровской Молдавской Республики функционирует Государственный классификационный каталог отходов Приднестровской Молдавской Республики, утвержденный Приказом Государственной службы экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики от 14 февраля 2019 года № 14, которым определен перечень отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению и составу видов отходов, агрегатному состоянию, физической форме отходов и классу опасности видов отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с указанным каталогом отходы III класса опасности отнесены к категории умеренно опасных, а отходы IV класса опасности – к категории малоопасных отходов.

Учитывая изложенное, следует отметить, что действующее регулирование устанавливает единый запрет для индивидуальных предпринимателей на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами I–IV классов опасности, без учета степени их потенциальной опасности.

Вместе с тем, отходы III и IV классов опасности отнесены к умеренно опасным и малоопасным отходам, уровень негативного воздействия которых на окружающую среду и здоровье человека существенно ниже по сравнению с отходами I и II классов опасности.

Проведя сравнительно-правовой анализ законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации в обозначенной сфере правового регулирования, необходимо отметить следующее.

Согласно подпункту 30) статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

 При этом нормы указанного Федерального закона распространяют свое действие как на юридических лиц, так и на индивидуальных предпринимателей, не устанавливая ограничений по организационно-правовой форме соискателя лицензии, в том числе в части осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В развитие указанных положений часть третья подпункта в) пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 года № 2290 регламентирует порядок допуска работников к деятельности с отходами I–IV классов опасности, подтверждая возможность осуществления такой деятельности индивидуальными предпринимателями.

Кроме того, положения Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не содержат запрета на осуществление деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, системный анализ законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что индивидуальные предприниматели признаются самостоятельными субъектами лицензируемой деятельности в сфере обращения с опасными отходами и вправе осуществлять такую деятельность при условии строгого соблюдения лицензионных требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом степени потенциальной опасности отходов III и IV классов, а также при условии соблюдения в полном объеме лицензионных требований и условий, регламентированных Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 5 июня 2020 года № 190 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, лицензировании деятельности по хранению и применению взрывчатых материалов промышленного назначения», представляется целесообразным распространить право на осуществление деятельности по обращению с отходами III и IV классов опасности на всех хозяйствующих субъектов, независимо от организационно-правовой формы.

Социально-экономическими последствиями принятия настоящего проекта закона станет повышение экономической активности граждан за счет расширения возможностей для осуществления индивидуальными предпринимателями деятельности по обращению с опасными отходами III и IV классов опасности, что будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест и, как следствие, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней.

б) в данной сфере правового регулирования действуют:

-           Конституция Приднестровской Молдавской Республики,

-           Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики,

-           Закон Приднестровской Молдавской Республики «О лицензировании отдельных видов деятельности»,

-           Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об охране окружающей среды»,

-           Закон Приднестровской Молдавской Республики «О вторичных материальных ресурсах»,

-           Закон Приднестровской Молдавской Республики «О недрах»,

-           Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 5 июня 2020 года № 190 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, лицензировании деятельности по хранению и применению взрывчатых материалов промышленного назначения»,

-           Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 ноября 2015 года № 294 «Об утверждении Положения об отходах производства и потребления»,

-           Приказ Государственной службы экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики от 14 февраля 2019 года № 14 «Об утверждении Государственного классификационного каталога отходов (ГККО) Приднестровской Молдавской Республики»;

-           Приказ Государственной службы экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2025 года № 191 Об утверждении Правил «О критериях отнесения опасных отходов к классам опасности» и Методики по применению Правил «О критериях отнесения опасных отходов к классам опасности»,

-           Приказ Государственной службы экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики от 25 января 2023 года № 23 «Об утверждении Требований при обращении с видами отходов I-V классов опасности»,

-           Приказ Государственной службы экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики от 18 февраля 2022 года № 16 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения проекта нормативов образования и лимитов на размещение отходов»,

-           Приказ Государственной службы экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики от 3 декабря 2021 года № 397 «Об утверждении Порядка паспортизации отходов I – III классов опасности»;

в) принятие данного законопроекта потребует внесения изменений (дополнений) в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 5 июня 2020 года № 190 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, лицензировании деятельности по хранению и применению взрывчатых материалов промышленного назначения», а также, при необходимости, в иные нормативные правовые акты;

г) принятие данного законопроекта не потребует дополнительного бюджетного финансирования;

д) для вступления в силу данного законопроекта не требуется принятия отдельного нормативного правового акта.