Пояснительная Записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

а) настоящий проект закона подготовлен во взаимосвязи с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной статистике» (далее – проект закона «О внесении изменений в Закон о государственной статистике»), в целях установления административной ответственности для всех категорий респондентов без исключений за нарушение законодательства Приднестровской Молдавской Республики в области государственной статистики.

Так, согласно подпункту а) статьи 17, части первой статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 2002 года № 93-З-III «О государственной статистике» (САЗ 02-3) (далее – Закон о государственной статистике) в редакции проекта закона «О внесении изменений в Закон о государственной статистике» предусматривается обязанность респондентов своевременно, бесплатно и в полном объеме предоставлять достоверные первичные статистические сведения, включая сведения с ограниченным доступом, в порядке, установленном статьей 10 Закона о государственной статистике, а именно в случаях, порядке, форме, сроки и по адресам, установленным уполномоченным исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы государственной статистики. Нарушение положения настоящей части влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Респондентами согласно данному проекту закона являются находящиеся и зарегистрированные на территории Приднестровской Молдавской Республики юридические лица, их обособленные подразделения, филиалы, представительства и подразделения иностранных организаций, органы государственной власти, государственные органы, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели, а также находящиеся на территории Приднестровской Молдавской Республики граждане Приднестровской Молдавской Республики, иностранные граждане, лица без гражданства.

Настоящим проектом закона предусматривается возможность привлечения к административной ответственности за нарушение вышеуказанной обязанности, а именно за непредоставление в установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке первичных статистических сведений, или несвоевременное их предоставление либо предоставление неполных и (или) недостоверных первичных статистических сведений, как должностного лица, так индивидуального предпринимателя и юридического лица.

Действующая редакция статьи 13.20 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее – КоАП ПМР) за нарушение порядка предоставления статистической информации предусматривает административную ответственность только в отношении должностных лиц. Соответственно в отношении хозяйствующих субъектов, на которых законом возложена обязанность предоставления статистической отчетности, административная ответственность не установлена.

Как показывает практика контроля и регулирования отчетной дисциплины в части применения действующей нормы административного законодательства существуют случаи невозможности ее применения, когда отсутствует ответственное должностное лицо (либо прекращены полномочия руководителя). Так, согласно решению Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики по делу № 176/21-10 от 22 апреля 2021 года, глава крестьянского (фермерского) хозяйства (индивидуальный предприниматель) не подпадает под понятие должностного лица, приведенное в статье 1.2. КоАП ПМР, тем самым не является ответственным должностным лицом в рамках административного производства. В связи с чем действующая редакция нормы статьи 13.20 КоАП создает трудности в правоприменительной практике, которые предлагается устранить изменением, предусмотренным настоящим проектом.

Текущий размер штрафа за совершение административного правонарушения в области государственной статистики, предусмотренного статьей 13.20 КоАП ПМР, определен в пределах от 100 (ста) до 150 (ста пятидесяти) расчетных уровней минимальной заработной платы (далее – РУ МЗП). При этом в настоящий момент все бремя уплаты административного штрафа ложится только на должностное лицо.

Настоящим проектом закона предлагается в целях соблюдения принципа справедливости при определении наказания за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13.20 КоАП ПМР, установить величину административного штрафа в размере 30 (тридцати) РУ МЗП для должностных лиц и 100 (ста) РУ МЗП для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; за повторное совершение данного правонарушения - 60 (шестидесяти) РУ МЗП для должностных лиц и 200 (двухсот) РУ МЗП для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Социально-экономическими последствиями принятия данного проекта закона будет являться укрепление дисциплины субъектов правоотношений в области государственной статистики в рамках Закона о государственной статистике, а также устранение правового пробела в части установления административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за нарушение установленного порядка предоставления статистических сведений, необходимых для формирования статистической информации.

Негативным последствием непринятия данного проекта закона будет являться правовая неопределенность ввиду несогласованности норм Закона о государственной статистике и КоАП ПМР, а также отсутствие возможности применения мер административной ответственности к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в случае нарушения обязанности предоставления первичных статистических сведений, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, что повлияет на качественное обеспечение пользователей статистической информацией;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

4)  Закон Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 2002 года № 93-З-III «О государственной статистике» (САЗ 02-3);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2017 года № 376 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 18-1);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 2002 года № 93-З-III «О государственной статистике» (САЗ 02-3);

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных средств из республиканского бюджета и иных материальных затрат;

д) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действует Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (статья 13.19 «Не предоставление первичных статистических данных»);

е) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.