Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Водный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

а) настоящий проект закона разработан во взаимосвязи с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами», которым предлагается централизация взимания платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами (далее – платежей) посредством ликвидации территориальных экологических фондов в экологическом законодательстве Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 47 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики оговаривает, что включает система платежей, связанных с пользованием водными объектами.

При этом, статьей 48 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено, что государственным организациям, осуществляющим свою деятельность в социальной сфере, а также водопользователям, использующим водные объекты для нужд сельского хозяйства, минеральных - для лечебных целей, устанавливаются льготные предельные размеры платы за пользование водными объектами, в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Вместе с тем, согласно части третьей статьи 47 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики порядок установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, ее предельные размеры, льготы по платежам, дифференцированные размеры платы устанавливаются действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Из данной нормы следует, что порядок установления и взимания платы, ее предельные размеры, а также льготы по данным платежам устанавливаются законодательством Приднестровской Молдавской Республики, которое на основании статьи 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19) состоит в том числе из подзаконных правовых актов, включая ненормативные.

Необходимо отметить, что статьей 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (далее — Конституция) обозначено, что вода является природным ресурсом.

Кроме того, часть первая пункта 5 статьи 71 Конституции предусматривает, что каждый закон, за исключением финансовых, вносящих изменение или дополнение либо пересматривающих действующее законодательство, регламентирует только один предмет.

Согласно части первой пункта 1 статьи 98 Конституции введение новых и изменение существующих налогов может производиться только на основании закона или при соблюдении условий, предписанных законом. Одновременно с этим согласно частям первой, четвёртой статьи 1-2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 4 апреля 1995 года «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 95-2) (далее — Закон об основах налоговой системы) каждый обязан платить налоги, установленные законом. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги, а также иные взносы и платежи, обладающие признаками налогов, не предусмотренные законами либо установленные в ином порядке, чем это определено законами. В соответствии с частью второй пункта 1 статьи 9 Закона об основах налоговой системы в целях определения обязанностей налогоплательщика законодательные акты определяют: субъект налогообложения (налогоплательщика); объект и источник налога; норму (ставку) и единицу налогообложения; сроки уплаты налога; бюджет или внебюджетный фонд, в который зачисляется налог.

Одновременно с этим частью второй статьи 17 Конституции определено, что преимущества и привилегии могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости.

Таким образом, на основании вышеизложенных законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики следует, что налоги (норма (ставка)) устанавливаются законами, равно, как и льготы.

Вместе с тем, исходя из преамбулы Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2006 года № 97-З-IV «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 06-40) (далее – Закон «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами»), данный закон устанавливает основные понятия, порядок расчета и взимания платежей за загрязнение, негативные воздействия на окружающую природную среду, использование природных ресурсов и направлен на реализацию механизмов регулирования производственно-хозяйственной деятельности; на внедрение экологически безопасных технологий и выполнение иных мероприятий, направленных на уменьшение объема выбросов и сбросов загрязнителей в окружающую природную среду; на сокращение объема отходов производства и потребления.

Так, согласно подпункту а) части второй статьи 3 Закона «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» плата за пользование природными ресурсами включает в себя платежи за пользование водными ресурсами. Одновременно с этим статья 10 Закона «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» предусматривает платежи за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, использование водных ресурсов и водных объектов, порядок расчета и взимания данных платежей. В частности, данная статья регламентирует платежи за сверхлимитный сброс, платежи за сброс загрязняющих веществ, платежи за сброс сточных вод, платежи за пользование водными объектами путем реализации грунта (наноса) при проведении путевых работ и иные виды платежей.

Учитывая вышеизложенное, следует, что Законом «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» определены соответствующие виды платежей, а также порядок расчета и взимания данных платежей, и это является предметом его регулирования. Следовательно, в дополнительной регламентации данного вопроса в рамках Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики необходимости нет, в связи с чем настоящим законопроектом предлагается статьи 47 и 48 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики исключить.

Социально-экономическими и иными последствиями принятия данного законопроекта во взаимосвязи с разработанным проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» являются повышение эффективности взимания платежей, контроль использования средств и обеспечение прозрачности в расходовании ресурсов на экологические цели, а также приведение Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики в соответствие Конституции и Закону об основах налоговой системы.

Негативными (отрицательными) последствиями непринятия данного проекта закона станет невозможность перехода к централизации взимания платежей, и как следствие невозможность обеспечения эффективного контроля за движением и использованием средств экологического фонда, а также дальнейшее несоответствие норм статей 47, 48 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики в соответствие Конституции и Закону об основах налоговой системы;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Водный кодекс Приднестровской Молдавской Республики от 6 июля 1999 года № 179-З (СЗМР 99-2);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-З-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 03-3);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2006 года № 97-З-IV «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 06-40);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 23 ноября 1994 года «Об охране окружающей среды» (СЗМР 94-4);

7) Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2005 года № 2499 «Об утверждении Типового положения территориального целевого бюджетного экологического фонда» (САЗ 05-42);

8) Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики, Государственной службы экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики, Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2023 года № 98/239/243 «Об утверждении Инструкции об особенностях порядка исчисления и уплаты платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (регистрационный номер № 11881 от 31 июля 2023 года) (САЗ 23-31);

9) Приказ Государственной службы экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 2021 года № 48 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 21-21) (регистрационный номер № 10266 от 28 мая 2021 года);

в) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных затрат;

г) принятие данного проекта закона потребует:

1) внесения изменений и (или) дополнений в:

а) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2006 года
№ 97-З-IV «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 06-40);

б) Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики, Государственной службы экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики, Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2023 года № 98/239/243 «Об утверждении Инструкции об особенностях порядка исчисления и уплаты платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (регистрационный номер № 11881 от 31 июля 2023 года) (САЗ 23-31);

2) отмены Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2005 года № 2499 «Об утверждении Типового положения территориального целевого бюджетного экологического фонда» (САЗ 05-42);

д) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.