Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики
«Об исполнительном производстве» разработан в целях актуализации порядка
и способов организации исполнительного производства в Приднестровской Молдавской Республике, а также выработки действенных механизмов по защите прав взыскателей.

Практика применения Закона Приднестровской Молдавской Республики
от 25 октября 2005 года № 649-З-III «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) выявила ряд проблем, которые законодательно не разрешены. Значительно обновленное за прошедшее время законодательство Приднестровской Молдавской Республики также требует комплексного пересмотра положений Закона об исполнительном производстве.

Предлагаемый проект закона в целом сохраняет концепцию действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики об исполнительном производстве, при этом предусматривает ряд новелл в правовом регулировании данной сферы, выработанных с учетом складывающейся судебной практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными исполнителями судебных актов, актов иных органов, а также деятельности Государственной службы судебных исполнителей Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики (далее – Служба судебных исполнителей) по принудительному исполнению исполнительных документов.

Проектом закона предлагается регламентировать доступ к данным
об исполнительном производстве (статья 7). Для этого сегодня создана и ведется
в электронном виде база данных, содержащая сведения, необходимые
для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, на основании которых выданы исполнительные документы, а также документов, которые в силу закона являются исполнительными документами (далее – база данных). Проектом закона закреплен общедоступный перечень сведений, содержащихся в базе данных, а также предусмотрена бланкетная норма о том, что основные положения о ведении базы данных в электронном виде определяются исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы исполнительного производства.

При этом доступ к получению сведений, являющихся общедоступными
и содержащихся в базе данных, сохраняется на условиях их свободного (бесплатного) использования посредством электронного сервиса, размещенного
на сайте Службы судебных исполнителей.

Информация об исполнительном производстве является важным средством коммуникации органа принудительного исполнения судебных актов и актов других органов со сторонами исполнительного производства и уполномоченными органами, до сведений которых доводятся сведения о принятых мерах принудительного исполнения. Обозначенный электронный сервис позволяет заинтересованным лицам получить в кратчайшие сроки необходимую информацию об исполнительном производстве, в частности, о мерах принудительного исполнения, обеспечивающих исполнение исполнительного документа;

новеллой является возможность направления исполнительных документов вне рамок принудительного исполнения и исполнительного производства непосредственно взыскателем в организацию, где должник получает заработную плату, пенсию либо иной доход. При этом сумма по исполнительному документу не должна превышать 1500 расчетных уровней минимальной заработной платы (далее – РУ МЗП) (статья 10);

проект закона более подробно регламентирует вопросы сроков
в исполнительном производстве. Так, предусмотрены последствия пропуска сроков в исполнительном производстве, регламентирована процедура восстановления пропущенных сроков в исполнительном производстве, продления сроков
в исполнительном производстве;

с целью идентификации платежа, однозначного определения суммы
и реквизитов платежа в бюджетную систему, по судебным актам, актам других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, проектом закона предусмотрено в качестве требования, предъявляемого к данному виду исполнительных документов, указание информации об уникальном идентификационном номере (УИН) (статья 14). УИН необходим для правильного определения назначения платежа в бюджетную систему. Обязательное указание УИН позволит судебному исполнителю верно разграничить административные штрафы должников, поскольку в отношении одного и того же должника может быть вынесено более одного постановления по делам об административных нарушениях, что в целом повлияет на эффективность и оперативность исполнительных действий;

одним из основополагающих элементов в создании условий, позволяющих субъектам реально участвовать в исполнительном производстве, является их надлежащее извещение об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения. Институт извещений в исполнительном производстве имеет важное практическое значение и направлен на обеспечение конституционного принципа законности. Учитывая данное обстоятельство,
в отдельную главу выделены положения об извещениях и вызовах
в исполнительном производстве, которые являются новыми для законодательства об исполнительном производстве (глава 4). Извещения и вызовы выступают средствами информационного обеспечения исполнительного производства. Проектом закона предусмотрено, что извещение сторон и иных участников исполнительного производства о дате, времени и месте совершения исполнительных действий, а также вызов их к судебному исполнителю осуществляются повесткой, извещением с уведомлением о вручении, посредством использования электронной и иных видов связи, обеспечивающих фиксирование факта их получения. В случае если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также в случае наложения ареста на имущество
и принятия иных мер по обеспечению исполнения исполнительного документа, судебный исполнитель вправе совершать исполнительные действия
без предварительного уведомления об этом сторон исполнительного производства. При этом он обязан уведомить стороны исполнительного производства
о совершении исполнительных действий не позднее дня, следующего за днем их совершения. Кроме того, проектом закона предусмотрено, что направление копии постановления судебного исполнителя в адрес органов, граждан и организаций также является формой извещения в исполнительном производстве.

Необходимо отметить, что извещения, адресованные сторонам исполнительного производства, направляются по адресам, указанным
в исполнительном документе, либо по адресам, имеющимся в материалах исполнительного производства. Извещение, адресованное иному участнику исполнительного производства, направляется по месту жительства или месту нахождения этого участника. В свою очередь, каждый участник исполнительного производства вправе в письменной форме сообщить иной адрес, в том числе адрес электронной почты, по которому судебный исполнитель должен направлять извещения, либо указать иной способ извещения и другие сведения, необходимые для своевременного информирования этого участника. В данной главе регламентированы положения о содержании повестки и извещения, вопросы доставки и вручения извещений, последствия отказа от принятия повестки, извещения или неявки за их получением;

возбуждение исполнительного производства предлагается на основании исполнительного документа только по заявлению взыскателя, если иное не будет установлено законом (статья 30), тогда как согласно действующему в настоящее время Закону об исполнительном производстве судебный исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя;

действующий Закон об исполнительном производстве не позволяет судебному исполнителю принимать решение об отказе в возбуждении исполнительного производства. Закон предоставляет судебному исполнителю возможность не возбуждать исполнительное производство только в случаях,
если исполнительный документ не соответствует требованиям, предъявляемым
к исполнительному документу, или если истек срок его предъявления. В таких случаях исполнительный документ подлежит возвращению в орган, его выдавший, или взыскателю соответственно. Проектом закона предусматривается право судебного исполнителя принять решение об отказе в возбуждении исполнительного производства (статья 31) по следующим основаниям: когда исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, когда взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных исполнителей должно быть возбуждено исполнительное производство; истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; документ не является исполнительным либо
не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным законом; исполнительный документ был ранее предъявлен
к исполнению, и исполнительное производство по нему было прекращено
или подлежит прекращению в силу закона; исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению, и исполнительное производство по нему было окончено ввиду фактического исполнения исполнительного документа; не вступил
в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ; исполнительный документ в соответствии
с законодательством Приднестровской Молдавской Республики не подлежит исполнению Службой судебных исполнителей; исполнительный документ предъявлен в период предоставленной судом рассрочки, отсрочки или до истечения срока исполнения, указанного в исполнительном документе; исполнительный документ предъявлен к исполнению в нарушение срока, установленного законом для повторного предъявления исполнительного документа. Решение об отказе
в возбуждении исполнительного производства оформляется постановлением судебного исполнителя;

в отличие от действующего Закона об исполнительном производстве
в проекте закона по-новому изложен алгоритм действий судебного исполнителя
на территории, на которую не распространяются его полномочия, когда
при необходимости совершения исполнительных действий по изменившемуся месту нахождения должника ему необходимо прибыть на такое место и совершать исполнительные действия вне установленного зонального участка либо окончить исполнительное производство и передать его по территориальности в другой отдел. Редакция проекта закона наделяет судебного исполнителя правом давать поручения другому судебному исполнителю при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, не подведомственной судебному исполнителю. Он поручает другому судебному исполнителю наложить арест на имущество должника, изъять имущество, проверить имущественное положение должника, получить объяснение должника и тому подобное, что оформляется поручением, которое направляется в соответствующее подразделение судебных исполнителей
в письменной форме с одновременным направлением посредством глобальной сети Интернет не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления. На время исполнения поручения исполнительное производство может быть приостановлено. Решение о передаче исполнительного производства может быть принято руководителем Службы судебных исполнителей. Такое решение оформляется постановлением указанного должностного лица.

Кроме того, проектом закона предусмотрено, что при передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных исполнителей исполнительное производство не оканчивается, а передается, и новый судебный исполнитель продолжает ведение начатого производства. При вынесении постановления о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных исполнителей в другое отмена розыска должника, его имущества, розыска ребенка, а также иные установленные для должника ограничения
не производятся (статья 33);

проектом закона предусмотрена обязанность судебного исполнителя при передаче исполнительного производства исполнительные действия совершать только после ознакомления с материалами исполнительного производства в полном объеме в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (статья 64);

в проекте закона систематизированы положения об обращении взыскания на имущество должника (глава 8). Помимо общих положений в данной главе отдельно регламентированы вопросы обращения взыскания на денежные средства (статья 73), порядок обращения взыскания при исчислении долга в рублях на денежные средства должника в иностранной валюте и драгоценные металлы, находящиеся на счетах либо во вкладах в банках и иных кредитных организациях (статья 74), особенности обращения взыскания на имущество некоторых организаций и их членов (участников) (статья 75), обращение взыскания
на имущественные права (статья 76), обращение взыскания на дебиторскую задолженность (статья 77), обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц (статья 78), обращение взыскания на заложенное имущество (статья 79);

из новелл следует отметить, что в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, судебный исполнитель для ограничения права на отчуждение имущества вправе наложить арест, если сумма взыскания по исполнительному производству не превышает 40 РУ МЗП (статья 81). Данное исполнительное действие будет направлено в первую очередь на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся
в исполнительном документе;

реализация имущества на торгах выделена в главу 9 проекта закона. Реализация на торгах имущества должника производится Службой судебных исполнителей с участием лица или специализированной организации, имеющих
в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики право проводить торги.

В отличие от действующего Закона об исполнительном производстве проектом закона установлены ограничения для лиц, желающих участвовать
в торгах, что исключит коррупциогенный фактор и риски, связанные со срывом проведения торгов. Проектом закона установлен срок организации и проведения торгов, равный 2 (двум) месяцам, в который включен срок для проверки документов, переданных для реализации имущества и размещения извещения
о проведении торгов, которое должно быть опубликовано организатором торгов
не менее чем за 30 (тридцать) дней до их проведения.

В проекте закона обозначены основания для признания торгов несостоявшимися, а также основания для аннулирования результатов торгов. Необходимость введения термина «аннулирование результатов торгов» продиктована исключением возможности для недобросовестных участников торгов препятствовать реализации имущества. На практике имеют место случаи, когда участник торгов, преследуя цель помешать проведению торгов по реализации арестованного имущества, отказывается от подписания протокола проведения
и результатов торгов, договора купли-продажи, а также в течение 5 (пяти) дней
не вносит полностью сумму, за которую им куплено имущество. Согласно Закону об исполнительном производстве торги признаются несостоявшимися, а задаток,
в случае если покупатель в течение 5 (пяти) дней не внес полностью сумму,
за которую им куплено имущество, ему не возвращается и зачисляется в доход государства. Данное правило также отражено в проекте закона, наравне
и с лишением права на возврат задатка участнику торгов, признанного победителем, отказавшегося от подписания протокола проведения и результатов торгов и договора купли-продажи. При этом в праве участия в последующих торгах по реализации этого же имущества участник не ограничивается.

В статье 93 проекта закона отражены основания для аннулирования результатов торгов, если участник торгов, признанный победителем, откажется
от подписания протокола проведения и результатов торгов; не подпишет договор купли-продажи; покупатель в течение 5 (пяти) дней не внесет полностью сумму,
за которую им куплено имущество. Также еще одним из последствий аннулирования результатов торгов является предоставление права приобрести имущество участнику торгов, сделавшему предпоследнее предложение о цене имущества на торгах, который в случае согласия на приобретение имущества признается победителем торгов. А в случае отказа от данного предложения – организатор торгов не ранее чем через 10 (десять) дней после аннулирования торгов назначает торги в общем порядке;

статьей 97 проекта закона установлена общая очередность обращения взыскания на имущество должника, первоначально обращается взыскание
на денежные средства должника, а при их отсутствии или недостаточности –
на иное имущество должника, согласно специальной очередности обращения взыскания на имущество должника, являющегося юридическим лицом. Смысл специальной очередности – постепенное и последовательное лишение должника-организации имущества с сохранением до последнего за организацией возможности осуществлять основные виды деятельности, ради которых она учреждалась: в первую – третью очереди – на имущество, непосредственно
не задействованное в производстве, а в четвертую очередь – на имущество, непосредственно задействованное в производстве. Данная очередность должна применяться судебным исполнителем с учетом тех основных видов деятельности организации, которые указаны в ее учредительных документах и отражены в Едином государственном реестре юридических лиц;

проект закона содержит норму, которая регламентирует порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам и обязывает судебного исполнителя в рамках исполнительного производства либо администрацию организации или иное лицо, которым направлен исполнительный документ либо его копия, производить индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально увеличению установленного законодательством Приднестровской Молдавской Республики РУ МЗП (статья 105).

Установлено, что размер задолженности по алиментам определяется
в постановлении судебного исполнителя о расчете и взыскании задолженности
по алиментам, исходя из размера алиментов, установленного судебным актом
или соглашением об уплате алиментов. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период
не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период,
то задолженность по алиментам определяется судебным исполнителем исходя
из размера средней заработной платы в Приднестровской Молдавской Республике на момент взыскания задолженности. В случае, когда определенный судебным исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной
из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности в твердой денежной сумме, исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств (статья 105);

в проекте закона по-новому представлен подход к реализации имущества должника при исполнении судебного акта о конфискации имущества
в доход государства (статья 107). Конфискация является одним из видов прекращения права собственности на основании акта суда, выступает в качестве меры юридической ответственности за совершение преступления и заключается
в принудительном безвозмездном изъятии имущества в собственность государства. Проектом закона предложено при выявлении потребности государства в таком имуществе осуществлять его передачу в натуре в государственную собственность. Причем передача имущества в пользу государства в натуре согласно проекту закона будет возможна только в случае отсутствия предъявленных к должнику требований, возникших до наложения ареста на имущество осужденного должника уполномоченными на то органами, а также в случае отсутствия требований
о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в связи с потерей кормильца, когда бы такие требования не возникли. Данное предложение позволит исключить расходы
по проведению оценки конфискованного имущества, сократит временной промежуток исполнения вступившего в законную силу решения суда и позволит рационально использовать конфискованное имущество в интересах государства;

для защиты прав взыскателя при его вселении или выселении должника, в целях скорейшего исполнения требований исполнительного документа, в статьях 110 и 111 проекта закона предлагается по истечении срока, данного
для добровольного исполнения, проводить принудительное вселение (выселение) без дополнительного извещения об этом должника. При этом должник будет извещен судебным исполнителем о том, что невыполнение законных требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, влечет взыскание исполнительского сбора и о том, что последующее вселение (выселение) будет проводиться без дополнительного уведомления;

в отличие от действующего Закона об исполнительном производстве
в проекте закона по-новому изложен порядок обжалования постановления должностного лица Службы судебных исполнителей, его действия (бездействие), который предусматривает обжалование в порядке подчиненности. Жалоба
на постановление судебного исполнителя, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным исполнителем, на их действия (бездействие) подается старшему судебному исполнителю, в подчинении которого находится судебный исполнитель, а если постановление судебного исполнителя утверждено старшим судебным исполнителем, жалоба подается руководителю Службы судебных исполнителей.

Жалоба на действия (бездействие) руководителя Службы судебных исполнителей согласно проекту закона подается министру юстиции. Также жалоба на постановление судебного исполнителя, на его действия (бездействие) может быть подана напрямую министру в случае несогласия с результатом предыдущего рассмотрения в порядке подчиненности.

При этом рассмотрение жалоб предусмотрено в порядке, установленном положениями проекта закона.

Социально-экономическим последствием принятия проекта закона будет являться четкая регламентация всех процессов, происходящих в рамках исполнительного производства;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

2) Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

3) Арбитражный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

5) Уголовно-исполнительный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 649-З-III «Об исполнительном производстве» (САЗ 05-44);

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 647-З-III «О судебных исполнителях» (САЗ 05-44);

8) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 декабря 1993 года
«О банках и банковской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» (CЗМР 93-2);

в) принятие проекта закона потребует отмены Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 23 июня 2010 года № 489
«Об утверждении Положения о порядке организации и проведения Государственной службой судебных исполнителей Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики торгов по реализации арестованного, конфискованного имущества и имущества, переданного на основании решения
о передаче имущества должника государству» (САЗ 10-25) и издание акта Правительства Приднестровской Молдавской Республики в обозначенной сфере; Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 11 августа
2006 года № 435 «О реализации имущества, конфискованного или арестованного на основании судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении имущества должника в доход государства» (САЗ 06-33) и Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 12 января 2013 года № 3 «Об утверждении Положения о порядке установления (отмены) временного ограничения права должников
на выезд из Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 13-1);

г) принятие настоящего проекта закона потребует принятия нормативных правовых актов Министерства юстиции:

- устанавливающего требования к содержанию извещения, повестки в виде текстового сообщения, направляемого посредством СМС-сообщений, электронного письма;

- утверждающего требования к сообщению на бумажном носителе, направляемому банком или иной кредитной организацией;

- устанавливающего порядок и сроки направления постановления
о временном ограничении на выезд должника из Приднестровской Молдавской Республики;

- устанавливающего порядок расчета суммы денежных средств на счете,
на которую может быть наложен арест и обращено взыскание;

- определяющего порядок и условия хранения арестованного имущества;

д) реализация проекта закона не потребует дополнительных материальных затрат;

е) принятие проекта закона не потребует принятия отдельного нормативного правового акта о порядке вступления его в силу;

ж) в Российской Федерации действует Федеральный закон Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Положения данного закона взяты за основу при подготовке проекта закона с учетом особенностей института исполнительного производства в Приднестровье.