Пояснительная записка к проекту закона Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах охраны здоровья граждан»

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики подготовлен во взаимосвязи с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в целях обеспечения принципа единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов Приднестровской Молдавской Республики.

Частью пятой статьи 61 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 1997 года № 29-З «Об основах охраны здоровья граждан» (СЗМР 97-1) (далее – Закон об охране здоровья граждан) предусмотрено, что для медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и местной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, устанавливается обязательное государственное личное страхование на сумму в размере 120 месячных должностных окладов в соответствии с перечнем должностей, занятие которых связано с угрозой жизни и здоровью работников, утверждаемым уполномоченным на то исполнительным органом государственной власти.

Необходимо отметить, что гарантии по государственному страхованию для медицинских работников были заимствованы законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики из Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, которые утратили силу с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», не содержащего данной нормы.

Кроме того, статьей 22 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлены гарантии медицинским и иным работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования» (СЗМР 01-3) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с Законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и оздоровления детей, наступления иных установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Согласно части четвертой пункта 2 статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования» (СЗМР 01-3) застрахованные лица - граждане Приднестровской Молдавской Республики, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Таким образом, в настоящее время врачи-психиатры и другие медицинские и иные работники Приднестровской Молдавской Республики застрахованы на случай трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, в том числе наступивших при исполнении ими служебных обязанностей.

В условиях продолжающегося дефицита бюджетных средств не представляется возможным реализовать в лечебно-профилактических учреждениях государственной системы здравоохранения гарантию, предусмотренную статьей 61 Закона об охране здоровья граждан об обязательном государственном личном страховании на сумму в размере 120 месячных должностных окладов в соответствии с перечнем должностей, занятие которых связано с угрозой жизни и здоровью медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и местной систем здравоохранения.  

В данной связи, руководствуясь принципом единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов, предусмотренных подпунктом д) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19), в рамках гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации настоящим проектом закона предлагается внести изменение в Закон об охране здоровья граждан в части исключения обязательного государственного личного страхования медицинских работников.

Прогноз социально-экономических последствий принятия настоящего проекта закона состоит в оптимизации государственных гарантий персоналу государственной и местной системы здравоохранения с учетом финансовых ресурсов государства.

Непринятие данного проекта закона повлечет продолжение нарушения норм статьи 61 Закона об охране здоровья граждан ввиду невозможности реализации действующей нормы об обязательном государственном личном страховании;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 1997 года № 29-З «Об основах охраны здоровья граждан» (СЗМР 97-1);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 ноября 1994 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (СЗМР 94-4);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19);

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования» (СЗМР 01-3);

в) принятие данного законопроекта потребует внесения изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 ноября 1994 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (СЗМР 94-4);

г) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных затрат;

д) для вступления в силу данного законопроекта не требуется принятия отдельного законодательного акта.