Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)»

Проект закона разработан в целях совершенствования механизма парламентского и муниципального контроля, повышения эффективности выявления нарушений законодательства Приднестровской Молдавской Республики при осуществлении государственного контроля (надзора), а также усиления роли представительных органов государственной власти в защите прав и законных интересов граждан.

Законопроектом предлагается закрепить право депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, а также народных депутатов местных Советов народных депутатов выступать инициаторами проведения внеплановых контрольных мероприятий в рамках государственного контроля (надзора).

Действующее законодательство о порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) не содержит прямого указания на возможность инициирования внеплановых контрольных мероприятий депутатами представительных органов власти, что ограничивает реализацию контрольных полномочий депутатов и снижает оперативность реагирования на выявленные в ходе депутатской деятельности факты возможных нарушений. При этом норма части первой пункта 6 статьи 8 Закон Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» позволяет инициировать проведение внеплановых контрольных мероприятий на основании письменного заявления физического или юридического лица. Следует учитывать, что граждане не всегда обладают достаточным уровнем правовой осведомленности в части своих прав и механизмов их реализации.

Согласно Конституционному Закону Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», а также Закону Приднестровской Молдавской Республики «О статусе народных депутатов местных советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики» депутат Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в том числе и депутат местного Совета народных депутатов избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Исходя из чего депутат Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и народный депутат местного Совета народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики ответственные перед избирателями и подотчетны им, в связи с чем используют свой депутатский статус в том числе для обеспечения гарантии прав и законных интересов граждан. Ввиду этого депутат, представитель интересов населения, способен эффективно реализовать и защитить права граждан, выступая инициатором соответствующих проверок в пределах предоставленных ему полномочий. Депутаты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и народные депутаты местных Советов народных депутатов в силу своего конституционно-правового статуса осуществляют представительство интересов населения и на практике регулярно сталкиваются с обращениями граждан, указывающими на возможные нарушения законодательства со стороны подконтрольных и поднадзорных субъектов.

Закрепление в Законе Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» права депутатов выступать инициаторами внеплановых контрольных мероприятий позволит: обеспечить дополнительную защиту прав и законных интересов граждан; усилить взаимодействие представительных и исполнительных органов государственной власти, повысить уровень законности и правопорядка, а также будет способствовать эффективному реагированию на обращения граждан.

В данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики: Конституция Приднестровской Молдавской Республики; Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики»; Закон Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)»; Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе народных депутатов местных советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики»; Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений»; Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2021 г. № 175 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, подтверждения соответствия (сертификации), аккредитации и защиты прав потребителей»; Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 18 июня 2021 г. № 174 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований фитосанитарного законодательства Приднестровской Молдавской Республики»; Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 9 июня 2021 г. № 166 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере труда»; Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 2021 г. № 165 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики об охране труда»; Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 2 марта 2022 г. № 61 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере жилищно-коммунального хозяйства»; Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 5 июня 2021 г. № 164 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере дорожного хозяйства»; Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 2023 г. № 37 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере строительства»; Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 2023 г. № 38 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере электросвязи»; Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 17 января 2023 г. № 4 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере ветеринарного благополучия»; Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 17 января 2023 г. № 5 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в области фармацевтической деятельности»; Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 2023 г. № 39 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере энергетики»; Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 16 марта 2023 г. № 75 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий, предъявляемых к деятельности по заготовке и переработке лома цветных металлов»; Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 16 марта 2023 г. № 76 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере промышленной безопасности, в том числе на опасных производственных объектах». Принятие данного проекта закона не потребует принятия, отмены иных законодательных актов. Принятие данного проекта закона потребует внесения дополнения в:

1) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2021 г. № 175 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, подтверждения соответствия (сертификации), аккредитации и защиты прав потребителей»;

2) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 18 июня 2021 г. № 174 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований фитосанитарного законодательства Приднестровской Молдавской Республики»;

3) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 9 июня 2021 г. № 166 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере труда»;

4) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 2021 г. № 165 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики об охране труда»;

5) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 2 марта 2022 г. № 61 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере жилищно-коммунального хозяйства»;

6) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 5 июня 2021 г. № 164 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере дорожного хозяйства»;

7) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 2023 г. № 37 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере строительства»;

8) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 2023 г. № 38 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере электросвязи»;

9) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 17 января 2023 г. № 4 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере ветеринарного благополучия»;

10) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 17 января 2023 г. № 5 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в области фармацевтической деятельности»;

11)  Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 2023 г. № 39 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере энергетики»;

12) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 16 марта 2023 г. № 75 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий, предъявляемых к деятельности по заготовке и переработке лома цветных металлов»;

13) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 16 марта 2023 г. № 76 «Об утверждении Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере промышленной безопасности, в том числе на опасных производственных объектах».

Реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных затрат из средств республиканского бюджета.

Для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.