Первое в этом году

Первое в нынешнем году заседание Комитета Верховного Совета по социальной политике вел зам. председателя Валерий Червоноокий. Глава Комитета Сергей Чебан в это время участвовал в работе заседания Правительства, в ходе которого рассматривались вопросы текущего положения в экономической и социальной сфере и пути выхода из кризисной ситуации.

Дискуссионный тон заседания был задан уже при обсуждении базовых законопроектов – «О гражданстве ПМР» и «О миграции». В режиме законодательной необходимости их внес в парламент президент. И хотя комитет не является по ним ответственным, рассмотрение документов было заинтересованным и полемичным, поскольку его нормы касаются как каждого жителя Приднестровья, так и его гостей.

«Закону о гражданстве 12 лет. Лишь дважды – в 2005 и 2007 годах – в него вносились изменения. Это свидетельствует о том, что закон действующий, стабильный. Что же произошло, что предлагается не просто изменить действующую редакцию закона, а принять совершенно новую?» – задал вопрос официальному представителю главы государства депутат Валерий Червоноокий. По мнению народного избранника, по сути, законопроект направлен на усложнение условий и процедуры принятия гражданства Приднестровской Молдавской Республики. Это, в частности, такие нормы, как дополнение оснований для его получения; упразднение института почетного гражданства; увеличение срока проверки компетентными органами документов людей, претендующих на гражданство ПМР; расширение перечня оснований для отказа в получении гражданства и др. «Законодательная деятельность должна основываться на правоприменительной практике. Государству не должно быть безразлично, кто именно становится его гражданином», – отметила, представляя законопроект, начальник отдела правовой экспертизы и систематизации законодательства правового управления МВД ПМР Елена Щёкина.

В ходе обсуждения законопроекта депутаты Комитета, основываясь на многочисленных обращениях избирателей, говорили о том, с какими трудностями им приходится сталкиваться при оформлении прописки (выписки) – в паспортных столах большие очереди, там не созданы условия для посетителей, ждущих приема. Есть сложности и при принятии гражданства. Депутат Николай Намашко утверждал, что в большинстве случаев гражданство получают не менее чем спустя год после подачи заявления. Получается, что и нынешний механизм достаточно сложный, а его еще хотят усложнить. В связи с этим участники заседания указывали: наблюдается отток населения из республики, приднестровцев реально становится меньше, демографическая ситуация остается неблагополучной. Целесообразно ли в такой ситуации ужесточать законодательство, регулирующее принятие гражданства ПМР, – задавались вопросом участники дискуссии.

Приводимые официальными представителями президента аргументы не убедили членов Комитета по социальной политике. Они приняли решение рекомендовать коллегам из ответственного комитета отклонить законопроект «О гражданстве ПМР» и направить его на доработку.

А вот проект совершенно нового для Приднестровья закона «О миграции» был ими поддержан. По мнению депутатов, это «актуальный, нужный законопроект», который в случае принятия расширит правовую базу республики. Проблемы в сфере миграции, как внешней, так и внутренней, существуют. Сегодня эти процессы регламентируются указами Президента. Законопроектом регулируются вопросы въезда/выезда из республики, проживания на ее территории иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, упорядочивания их персонифицированного учета.  

Депутаты рассмотрели также ряд принятых законов, на которые глава государства наложил вето. За один из них – «О внесении дополнения в Трудовой кодекс ПМР» – ответственным как раз является парламентский комитет по социальной политике здравоохранению, труду, вопросам семьи и детства. Речь в нем идет о дополнении перечня  праздничных выходных дней 4 ноября – Днем народного единства. Сразу стоит оговориться, что этот вопрос на протяжении последних нескольких лет обсуждался в Комитете трижды. Все три раза его члены возражали против увеличения числа выходных праздничных дней. Однако осенью прошлого года депутатский корпус принял это дополнение в Трудовой кодекс, на которое впоследствии президентом было наложено вето. Придерживаясь прежней позиции, парламентарии ответственного комитета приняли решение рекомендовать пленарному заседанию согласиться с вето главы государства.

В рамках текущей законотворческой деятельности депутаты Комитета рассмотрели еще один профильный вопрос повестки дня – «О внесении изменения и дополнений в закон «Об организации и осуществлении деятельности по опеке (попечительству) в ПМР». Законопроект был внесен в парламент 30 декабря прошлого года и был рассмотрен уже на первом заседании Комитета. Им предлагается привести нормы действующего закона в соответствие с Жилищным кодексом, Гражданским кодексом, а также Кодексом о браке и семье. В законодательной инициативе правительства отмечается необходимость более четкого определения личности опекунов и попечителей. Дело в том, что правоприменительная практика выявила случаи, когда в территориальные органы опеки и попечительства направляются документы на установление опеки гражданами, не имеющими на территории Приднестровья прописки или регистрации.

Еще одно дополнение действующего закона касается предоставления гражданам, оформившим опеку над недееспособными или ограниченно дееспособными лицами, упрощенного  режима предоставления ежегодной отчётности о расходовании выделяемых государством на опекаемых средств. 

Законопроект был поддержан депутатами профильного комитета и рекомендован пленарному заседанию к принятию в первом чтении.