Виктор Гузун: «Мы должны изменить подходы к расходованию бюджетных средств»

Верховный Совет принял в первом чтении совершенно новый для правовой базы Приднестровья проект закона «О государственных закупках в ПМР». При подготовке его ко второму чтению авторы законопроекта, в числе которых и депутаты профильного парламентского комитета по развитию предпринимательства и промышленности, приняли решение выслушать мнение экспертного сообщества. В ходе прошедшего под эгидой комитета рабочего совещания свою позицию по законопроекту высказали представители Минфина, Минэкономразвития, ТПП, СПАПП, предприятий и организаций, поставляющих для нужд государства продукцию, оказывающих услуги, выполняющих работы.

«Главная идея заключается в изменении подходов к расходованию бюджетных средств. Действующая ныне система изжила себя, не соответствует современным реалиям. Законопроект не бесспорный, меняет многие принципы. При этом документ во многом схож с российским аналогом, но учитывает специфику нашего небольшого государства», – предварил разговор глава ответственного комитета Виктор Гузун.

В основе концепции законопроекта «О государственных закупках в ПМР» – планирование всего того, что государство намерено закупить для своих нужд в будущем финансовом году, переход от тендеров и запроса предложений к проведению открытых электронных торгов в форме аукциона «на понижение цены».

«Каждый распорядитель государственных средств (министерства, ведомства, государственные администрации) должны иметь план годовых закупок. На первом этапе конкурсная комиссия определяет, кто из потенциальных исполнителей заказа готов поставить для государственных нужд тот или иной товар, соответствующий  качественным и техническим параметрам, требуемым срокам поставок и др. Те, кто готов удовлетворить выдвинутые государством условия, допускаются к «ценовому состязанию» – аукциону. Выиграет то, кто предложит меньшую цену, что позволит государству сэкономить», – отметил один из авторов законопроекта депутат Вадим Кравчук.

При этом на первом этапе государство должно определиться с максимально возможной ценой, по которой оно готово покупать у поставщиков тот или иной товар.  На втором же этапе не будет никакого влияния заказчиков – только аукционист и решение конкурентов по аукциону.

В рамках развернувшейся дискуссии представители предприятий, поставляющих для нужд государства продукцию, оказывающих ему услуги, выполняющих для него работы, выражали опасения, что заказчики не будут готовы детально конкретизировать то, чего они хотят от исполнителей заказа.

«Они должны быть готовы к тому, чтобы представить нам, исполнителям, исчерпывающую информацию, что конкретно хотят получить от нас. В России этот механизм отработан, он действует», – сообщила генеральный директор ТПФ «Интерцентр Люкс» Татьяна Киндяшкова.

Ее поддержал и исполнительный директор Союза промышленников, аграриев и предпринимателей Владимир Беркович: «Сформированный заказ должен быть детально прописан. Тогда исполнителю будет понятно, что от него хотят получить. Исходя из этого он и предложит свою цену».

Представитель СПАППа передал депутатам ответственного комитета Верховного Совета поправки к обсуждаемому законопроекту. В ходе рабочего совещания у его участников постоянно возникал вопрос: «А готовы ли мы к изменениям?»

Ремарку по этому поводу сделал депутат парламентского комитета по развитию предпринимательства и промышленности и также один из авторов законопроекта Вадим Дони: «Мы не готовы? А когда мы будем готовы? Начинать что-то новое всегда трудно, но его надо начинать. У нас есть хороший пример большой совместной работы – принятие нового инвестиционного законодательства. В изначально предложенный тогда проект было внесено около двухсот поправок. А сегодня этот закон высоко оценивают и эксперты, и потенциальные инвесторы. Если ничего не делать, то ничего и не будет».

В ходе рабочего совещания его участники обсудили еще немало актуальных тем: учета инфляции и девальвации на формирование цены исполнения заказа, расчетов государства за уже выполненные заказы (многим исполнителям, поставщикам бюджет задолжал миллионы рублей за полученную продукцию).

Предполагается, что законопроект «О государственных закупках в ПМР» будет принят до конца весенней сессии, чтобы уже с нового финансового года он мог вступить в силу. В случае его своевременного принятия потребуется еще время для выработки подзаконных нормативных актов.