385 предложений поступило в адрес парламентского Комитета по вопросам региональной политики, местному самоуправлению и ЖКХ к законопроекту «Об ответственном обращении с собаками в Приднестровской Молдавской Республике». Предложения направляли депутаты Верховного Совета, Правительство, органы власти городов и районов, общественники, волонтеры, граждане и юридические лица.

Будущий закон призван повысить ответственность собственников за своих питомцев, урегулировать вопросы регистрации собак, регуляции их численности на улицах городов и сел.

Для того, чтобы закон охватывал широкий спектр вопросов и учитывал нюансы из практики, профильный Комитет инициировал проведение круглых столов в онлайн-формате и в очном режиме. Депутаты и специалисты Комитета изучили высказанные замечания и мнения, а также направленные предложения от представителей органов власти, зоозащитников и других заинтересованных лиц. Все предложения Комитет оформил в виде таблицы. Их обсудили на заседании Комитета.

«Я хочу сказать слова благодарности всем, кто принял участие в подготовке законопроекта ко второму чтению, всем, кто участвовал в работе круглого стола в формате видеоконференции и в очном формате в зале заседаний Верховного Совета. В рамках этой совместной работы мы показали, что нам небезразлична судьба наших питомцев, собак и мы показали этим свою человечность», – обратился к участникам заседания председатель Комитета по региональной политике Юрий Кара.

Предложения касались уточнения понятийного аппарата, чтобы дать четкое определение домашней, безнадзорной, бесхозяйной, опекаемой бездомной собаке, а также понятию владельца, опекуна собаки, заводчика и что из себя представляют пункты передержки, приюты для животных, питомники и кинологические клубы. Направлялись мнения по поводу правил содержания собак, требований к выгулу питомцев и установления запрета жестокого обращения с собаками.

Заслушав на заседании Комитета мнения Полномочного представителя Президента в Верховном Совете, представителя Прокуратуры ПМР, депутаты путем голосования определили часть предложений в таблицу поправок к принятию, часть – к отклонению. Таблицы поправок будут вынесены на обсуждение Верховным Советом. После их рассмотрения во втором чтении, по предложению председателя Комитета Юрия Кары, законопроект «Об ответственном обращении с собаками в ПМР» останется на рассмотрении Верховного Совета в режиме второго чтения с учетом его возможной дополнительной корректировки и в целях совершенствования профильных законов. Изменения и дополнения необходимо будет внести в законы «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» и в Кодекс ПМР об административных правонарушениях.

«По основному закону 385 предложений. Это достаточно большое количество, которое говорит об актуальности, о необходимости данного законопроекта и оперативного его принятия и внедрения в жизнь. Это говорит о различных нюансах, которые на сегодняшний день не урегулированы: содержание животных, требования содержания в многоквартирных домах, вопросы создания организаций приютов, питомников и так далее, вопрос к заводчикам, которые разводят животных непосредственно в рамках многоквартирных домов. Мы должны в данном случае учитывать гражданские права наших соседей. Количество этих обращений показывает то количество неурегулированных моментов, которые на сегодняшний день имеют место быть», – прокомментировал председатель Комитета по региональной политике Юрий Кара.

Какие новеллы планируется ввести будущим законом?

В первую очередь, в новом законе планируется прописать правила содержания собак, обязательную их регистрацию. Предполагаемый ветеринарный паспорт должен содержать данные о собаке, ее вакцинации, стерилизации или кастрации и об иных ветеринарных мероприятиях. Нормами законопроекта предлагается присваивать питомцу идентификационный номер, который будет наноситься в виде клейма на кожу собаки либо содержаться в чипе, вводимом под кожу собаки в виде капсулы с микросхемой (такая практика уже применялась в селах Гиска и Протягайловка, подведомственных городу Бендеры).

Регистрация четвероногих позволит создать Единый электронно-информационный банк данных о собаках. В случае пропажи питомца его можно будет отыскать благодаря идентификационному номеру. А если животное причинило вред здоровью человека или испортило чье-то имущество, владельца тоже можно будет найти для возмещения ущерба.

За регистрацию животного планируется ввести уплату сбора в размере 1 РУ МЗП (14,5 руб.). Планируется также ввести налог на владение собакой. Предполагается, что сумма будет зависеть от породы собаки – от 3,5 РУ МЗП до 14 РУ МЗП в год (от 50 до 200 рублей). Эти нормы могут быть внесены в закон «Об основах налоговой системы». Предполагаются и льготы. Например, от уплаты налога предлагается освободить пенсионеров, владельцев служебных собак, инвалидов – владельцев собак-поводырей и тех, кто возьмет питомца из приюта.

Полученные от уплаты налога средства, согласно проекту закона, планируется направлять на финансирование городской (районной) Программы регулирования численности бесхозяйных собак, утверждаемой местным Советом народных депутатов.

Предлагается в новом законе «Об ответственном обращении с собаками в ПМР» предусмотреть возможность введения режима экстраординарной ситуации в сфере регуляции численности бесхозяйных собак. Данный опыт Комитет по региональной политике изучил в правовых нормах некоторых субъектов Российской Федерации.

«Изучая законодательство, например, Оренбурга, мы посмотрели те критерии, по которым может определяться эта экстраординарная ситуация. Она имеет ряд факторов, в рамках которых определяется риск для жителей того либо другого региона. В нашем законе предлагается прописать механизм обращения в адрес соответствующей администрации города, района, которая непосредственно на основе анализа входящей информации выносит решение, обращается в соответствующий Совет народных депутатов, и соответствующий Совет уже выносит решение. Оно может касаться части города или района, какого-то конкретного населенного пункта на определенный период для устранения кризисной ситуации», – пояснил Юрий Кара.

Юрий Кара добавил, что такой режим экстраординарной ситуации предполагает применение мер по регуляции численности безнадзорных собак, когда меры по отлову, вакцинации, стерилизации и выпуску не эффективны. Председатель профильного Комитета назвал предлагаемые нормы вынужденными, так как статистика по укусам людей безнадзорными собаками не улучшается. Растет число укусов в том числе клипсованными собаками.

Обращений граждан по поводу укусов собаками стало больше

Юрий Кара озвучил статистику по укусам в Бендерах.

«По 2024 году количество покусов клипсованными животными – 26. На январь-август 2025 года – 17 покусов. Недавно в Первомайске Слободзейского района было нападение собак на школьников. На сегодняшний день есть, к сожалению, нападения клипсованными животными», – отметил Юрий Кара.

Проблему наличия больших стай в районах города Бендеры обозначил председатель Бендерского горсовета Петр Зосимчук.

«Есть обращения по двум районам города, это Хомутяновка и Борисовка. Собираются стаи на окраинах города. Дачники подкармливают собак для охраны, и они частично спускаются к многоэтажным домам, собираются в стаи. Необходимо периодически включать экстренные меры. Наши избиратели обращаются. В месяц у каждого депутата по несколько обращений по поводу больших стай собак в районе. Денег на содержание собак в республике нет. Какой выход? Стаи будут увеличиваться, собаки будут прибывать с тех же дач. Мне звонят, говорят, что из-за таких стай дети боятся идти в школу», – высказал мнение Петр Зосимчук.

Председатель Бендерского горсовета также говорил об обязанностях владельцев собак. Хозяин должен следить за своим питомцем и не отпускать на самовыгул, считает Петр Зосимчук.

Возможные меры ответственности

Для того, чтобы привить владельцам собак чувство ответственности за своих питомцев, в Кодекс об административных правонарушениях предлагается ввести норму об ответственности за нерегистрацию собаки, за жестокое обращение с животным и за избавление от него.

«Мы планируем поднять ответственность непосредственно гражданам жителей нашей республики по обращению именно к своим питомцам. Потому что на сегодняшний день есть и самовыгул животных, который приводит часто к покусам. Есть случаи, когда собственники выбрасывают щенков. Мы считаем это недопустимым. И, в первую очередь, для того, чтобы уменьшить поголовье бесхозных бродячих животных на улицах, мы хотим поднять именно ответственность и административную в том числе ответственность жителей нашей республики», – отметил Юрий Кара.

В будущем законе также предлагается прописать требования к заводчикам и к собственникам собак опасных пород. Юрий Кара подчеркнул, что Комитет по региональной политике при подготовке законопроекта ко второму чтению постарался учесть все вопросы, которые поднимали жители республики с учетом имеющейся проблематики по бездомным животным.

Во втором чтении законопроект по собакам планируется обсудить на пленарном заседании Верховного Совета в апреле.