Александр Щерба: «Прокурор – это контролер выполнения законодательства»

Итогом почти часового доклада Прокурора Приднестровья Анатолия Гурецкого стало принятие депутатами постановления Верховного Совета «О результатах деятельности органов прокуратуры за 2017 год».

Как подчеркнул, предваряя обсуждение этого вопроса повестки дня, Председатель Верховного Совета Александр Щерба, «весь прошлый год именно в этом зале, на наших глазах шла напряженная работа, разворачивались дебаты о роли и месте прокуратуры, значении этого важного надзорного органа».

Это заключение подхватил руководитель ведомства Анатолий Гурецкий, который осмелился охарактеризовать ушедший в историю 2017-й как «год прокуратуры». По всей видимости, это так и есть, поскольку на законодательном уровне ей возвращали присущие ранее полномочия и функции. Эта работа была завершена 18 апреля уже года текущего принятием депутатским корпусом целого ряда законов, в том числе конституционных, и изменений Основного закона, которые вступят в действие с 7 июня. Прокурорские работники готовились к работе в новых условиях весь прошлый год.

В частности, они усилили, в рамках действующего законодательства, надзор за предварительным расследованием уголовных дел, законностью их возбуждения и прекращения. Своеобразной инвентаризации подверглись дела еще 2014–2015 годов.

«Совместными усилиями при поддержке Председателя Следственного комитета приходилось менять психологию его сотрудников. Это было непросто, поскольку в период с 2012 по 2016 годы надзор прокуратуры над работой следственных органов был ослаблен, минимизирован. Доступа прокурорским работникам к уголовным делам практически не было. Сегодня в этом направлении есть подвижки, взаимодействие с сотрудниками Следственного комитета налаживается», – констатировал Анатолий Гурецкий.

Так получается, что объектом прокурорского надзора являются все сферы жизнедеятельности. На основных, по его мнению, прокурор остановился особо. Акцент делается на защите прав и свобод граждан. А это и социальное обеспечение, и право на жилье, и достойное вознаграждение за труд. Касаясь большой задолженности наемным работникам по заработной плате, Анатолий Гурецкий констатировал, что меры прокурорского реагирования следуют тогда, когда задолженность уже образовалась.

«Возникновение этой острой социальной проблемы, последствия которой негативно сказываются на уровне жизни граждан, необходимо упреждать или даже исключать. К тому же мы фиксируем много случаев нежелания работодателей оформлять с работниками трудовые отношения в соответствии с действующим законодательством. Это объясняется их желанием уйти от налогообложения, что питает теневую экономику», – считает Прокурор ПМР.

Анатолий Гурецкий обратил внимание народных избранников на то, что действующее законодательство не всегда четко регламентирует механизм назначения пенсий, в особенности в отношении тех, кто был занят на так называемых опасных производствах  с особыми условиями труда. Отсюда и множество жалоб граждан на низкий уровень пенсионного обеспечения. В связи с этим работники прокуратуры неоднократно обращались в законодательный орган с просьбой о толковании тех или иных правовых норм, положений законов.

Прошлый год вообще «отметился» активной законотворческой деятельностью прокуратуры как субъекта права законодательной инициативы.

«Работу по совершенствованию законодательства мы всегда считали приоритетной. Убежден, что большинство существующих проблем возможно разрешить путем законодательного регулирования», – сказал Анатолий Гурецкий.

В подтверждение этих слов в 2017-м прокуратура выступила в роли автора 7 законодательных инициатив. Пять из них были приняты.

Прокурор республики затронул также важную тему обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эта проблема по-прежнему остается актуальной, хотя действующее законодательство прямо предписывает государству обеспечить этим категориям граждан крышу над головой. В связи с этим Анатолий Гурецкий констатировал, что государственные администрации ослабили внимание к решению этой проблемы, а ведь право на жилье относится к фундаментальным правам человека.

В рамках озвученного доклада руководитель надзорного органа говорил также о соблюдении действующего законодательства в сфере здравоохранения. В частности, закон «Об охране здоровья граждан» предписывает выработать стандарты лечения. Высший исполнительный орган власти, в ведении которого находятся эти вопросы, их отсутствие в правом поле объясняет нехваткой финансовых средств.

«При проверке жалоб граждан на неправильное лечение мы должны опираться на какие-то стандарты, а их нет. Это затрудняет нашу работу», – считает Анатолий Гурецкий.  

Обращал он внимание и на несовершенный порядок проведения тендеров. А это очень важно в условиях бюджетного дефицита, когда каждый рубль налогоплательщиков на особом счету.

Большой общественный резонанс в прошлом году имели земельные вопросы. Прежние власти у одних землепользователей землю под различными предлогами, с использованием  разных методов давления изымали, а другим, политически и экономически лояльным, передавали. Разобраться в этих нарушениях – было одно их первых поручений президента Вадима Красносельского. Представители прокуратуры приняли участие в 48 арбитражных делах, подготовили более трех десятков судебных исков.

Несмотря на продолжительный отчет, у народных избранников остались вопросы. Один из них касался законности рассмотрения надзорным органом анонимных обращений. По словам прокурора, оно возможно, в случае если в них содержатся данные о возможном преступлении.

Спикера Александра Щербу интересовала судьба уголовных дел против бывшего главы государства Евгения Шевчука, которого депутатский корпус весной прошлого года лишил неприкосновенности. Дела направлены в суд. Обвинительные заключения по ним согласованы  с  прокурором республики.

«Перевести уголовные обвинения в политическую плоскость никому не удастся», – заверил депутатов Анатолий Гурецкий.

Глава профильного парламентского комитета Галина Антюфеева поблагодарила сотрудников надзорного органа за сотрудничество, особое внимание обратив на необходимость пересмотра действующих норм закона «О судебных исполнителях».

Итог же обсуждению подвел спикер парламента Александр Щерба, сказав: «Прокурор – не карающий орган правосудия, он контролер соблюдения действующего законодательства».