Михаил Катков: «Главное предназначение Верховного Совета – законотворчество»

В преддверии 25-летнего юбилея Верховного Совета ПМР продолжаем говорить о людях, внесших вклад в историю приднестровского парламентаризма. Второй и третий созыв запомнились принятием конституционных законов, кодексов и других основополагающих документов. Среди тех, кто принимал участие в укреплении основ государственного строя и создании фундамента социально-экономической базы республики, был Михаил Юзефович Катков.

М. Ю. Катков родился в 1945 году. По национальности украинец. Окончил Кишиневский государственный университет им. Ленина по специальности «преподаватель истории и обществоведения» (1982 год). Трудовую деятельность начал в 1963 году электриком. После увольнения в запас работал на Молдавской ГРЭС электромонтером, затем был избран освобожденным секретарем комитета комсомола. Окончил экстерном Донецкое высшее военно-политическое училище. С 1970 по 1991 год служил в рядах Вооруженных Сил СССР на офицерских должностях. Выполнял интернациональный долг в Афганистане. Воинское звание – полковник. С 1991 по 1995 год – начальник штаба гражданской обороны авторемонтного завода г. Бендеры, затем главный специалист городского штаба гражданской защиты. В 1990 году избран депутатом Верховного Совета Молдавской ССР. В июне 1992 года досрочно прекратил эти полномочия в связи с несогласием с проводимой руководством Молдовы националистической политикой. С декабря 1995 года – депутат Палаты Законодателей Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. С 1998 по 2014 годы – председатель Приднестровской ассоциации ветеранов войны в Афганистане.

Михаил Юзефович из числа тех, кто занимает активную жизненную позицию и кому не безразлично, что происходит на нашей земле. Волею судьбы он участвовал в вооружённом конфликте в Афганистане. Война оставила неизгладимый след не только в душе… Михаил Катков родом из семьи защитников Отечества. Поэтому с будущей профессией определился еще в детстве.

«Я родился в 1945 году. Сразу после войны. Мой отец пришел домой в 1944-м после ранения. Он рассказывал, что там было на войне, как воевали наши солдаты. С малых лет я понял, что буду военным, потому что отец воевал, воевали его друзья, они защищали нашу Родину. Так получилось, что и мой сын стал военным», – об этом полковник в отставке Михаил Катков говорил на парламентской площадке в канун празднования 70-летия Великой Победы. Тогда в Верховном Совете состоялась международная культурно-патриотическая конференция с участием фронтовиков, депутатов различных уровней, историков, деятелей культуры.

С приднестровским парламентом жизнь связала его в декабре 1995-го. Он был избран депутатом от бендерского избирательного округа №1 «Солнечный». Тогда он объединял также микрорайон «Северный» и насчитывал порядка 11 тысяч человек. Михаил Катков был заместителем председателя Комитета Палаты Законодателей по вопросам безопасности и обороны.

«Второй созыв отличается от всех остальных тем, что парламент был двухпалатным. Были Палата Законодателей и Палата Представителей. «Законодатели» составляли 32 депутата, работающих на постоянной основе. 35 человек входило в Палату Представителей. Помимо депутатской деятельности, они занимали должности руководителей предприятий, работали в сфере образования либо в народном хозяйстве», – рассказывает Михаил Катков.

«Законодатели» избирались по округам, а «представители» – от каждой территориально-административной единицы. «Допустим, в Бендерах было 25 кандидатов в депутаты Верховного Совета. За каждого из них избиратели отдавали голоса. Первые пять человек, набравших большее количество голосов, становились парламентариями. Таким образом, выборы проходили в других городах и районах республики», – поясняет Михаил Юзефович.

Процесс работы двухпалатной системы парламента проходил следующим образом: Палата Законодателей принимала законы, а Палата Представителей должна была одобрить мнение коллег либо отклонить. Закон считался одобренным, если за него отдали голоса более половины членов Палаты. В случае отклонения создавалась согласительная комиссия.

«Такое многоступенчатое прохождение законопроектов давало ощущение того, что законопроект прошел все стадии рассмотрения, и он действительно после принятия должен стать таким законом, который нужен государству и народу», – отмечает депутат.

Второй созыв ему запомнился принятием самых ответственных, необходимых для республики законов. Михаил  Катков с коллегами по комитету работал над законами военной тематики. Например, закон «О всеобщей воинской обязанности и военной службе», а также Таможенный, Уголовно-процессуальный и другие кодексы. В законодательной базе также было уделено внимание и социальной защите ветеранов войны.

«Я был соавтором закона «О социальной защите ветеранов войны». Возглавляя Приднестровскую ассоциацию ветеранов войны в Афганистане, принял участие в работе Второго всероссийского съезда ветеранов Афганистана. Наши российские коллеги, изучив этот закон, признали его одним из самых лучших на территории СНГ. Действительно, он устанавливал льготы для такой категории граждан. Сейчас действие многих статей этого закона приостановлено законом о бюджете на этот год. К сожалению, что прописано в законе, действует пока на 20-30%», – сетует Михаил Юзефович.

Во втором созыве имело место принятие законопроектов экономической направленности. Депутаты Палаты Представителей заботились о работе предприятий, а значит, о бюджете республики. Примечательным было налаживание экономических, политических и культурных связей с Россией, Украиной, Абхазией, Южной Осетией, Белоруссией. Михаил Катков вспоминает встречу с коллегами из Комитета Госдумы по обороне: «Специалистов в комитете Госдумы работало значительно больше. Россия не Приднестровье. 28 специалистов комитета имели различные звания. У каждого было свое направление работы. Заключение специалиста ложилось в основу принятия того или иного законопроекта».

Принятие поправок в Конституцию в 2000 году изменило избирательную систему. Она стала мажоритарной. Парламент в третьем созыве был однопалатным. В него вошли 43 депутата. Принято было вдвое больше законодательных инициатив, нежели во втором созыве. Законопроекты в основном касались экономического и социального характера.

«Если сравнить систему рассмотрения законопроектов во втором и третьем созывах, мне кажется, что во втором она была сложная, тем не менее, более выверенная. Закон принимался, если устраивал подавляющее большинство», – отмечает Михаил Катков.

Наряду с законотворчеством важную роль в депутатской деятельности Михаил Юзефович отводил работе на избирательном округе. Встречи с гражданами он называет полезными и продуктивными. «Работа депутата над законопроектом – это одно, а с предложениями избирателей – другое. Был 2001 год. У жителей микрорайона «Северный», он, как известно, имеет особое положение, накопилось много вопросов к представителям власти. Я предложил организовать встречу с избирателями совместно с главой госадминистрации, депутатом горрайсовета и начальниками управлений госадминистрации в сферах медицины, образования, ЖКХ и т.д. Граждане сетовали на отсутствие в микрорайоне медпункта, библиотеки. Эта встреча дала толчок для того, чтобы город обратил внимание на нужды этого микрорайона. И это получилось», – с улыбкой вспоминает депутат.

На вопрос, каким должен быть народный избранник, Михаил Юзефович сразу выделяет такие качества, как компетентность и доступность. С теплотой души он вспоминает своих коллег по депутатскому корпусу Николая Сергеевича Горбунова и Николая Поликарповича Попова.

«Мне не нравится, когда избиратели судят о депутатах по количеству установленных скамеек или посаженных деревьев. Главное в их деятельности – это законотворчество. Они должны принимать законы, приемлемые и для государства, и для его жителей. Одна из главных черт депутата – это компетентность. Также народный представитель должен быть доступен избирателям. В случае невыполнения одной из их просьб депутат обязан объяснить, почему вопрос не решаем. Это важно», – делится мнением Михаил Катков.

Михаил Юзефович продолжал участвовать в законотворчестве и после того, как покинул депутатское кресло. В адрес преемников он обращался от лица Приднестровской ассоциации ветеранов войны в Афганистане. На одной из конференций республиканской организации он говорил о сотрудничестве с органами государственной власти.

«На всех уровнях мы сотрудничаем с органами госвласти. Чувствуется поддержка и желание работать с «афганцами» в решении стоящих задач», – отмечал Михаил Катков.

Такая поддержка со стороны законодательной власти может продолжиться и в новом созыве. В преддверии единого дня голосования, которое состоится 29 ноября, Михаил Юзефович говорил о важности участия граждан в выборах и ответственности будущих преемников в парламентской деятельности.

«29 ноября к избирательным урнам придут жители республики, обладающие избирательным правом, для того чтобы избрать депутатов Верховного и местных Советов. Они придут с мыслью о том, что они изберут тех людей, которые будут принимать законы с учетом интересов граждан и сделают все возможное для улучшения жизни. Чтобы так случилось, кандидат, став депутатом, должен понимать, что он берет на себя ответственность за людей, отдавших за него голоса. Депутат должен помнить, что от его компетентности, толерантности зависит многое. Желаю всем, кто станет депутатами Верховного и местных Советов, быть настоящими представителями общества. Успешной работы в новом созыве», – пожелал будущим коллегам Михаил Юзефович.

Те, кто будет представлять законодательную власть в шестом созыве, продолжат работу в деле признания Приднестровской Молдавской Республики, – считает Михаил Юзефович. Роль Верховного Совета в становлении и развитии приднестровской государственности огромна.

«2 сентября 1990 года депутаты всех уровней приняли решение о создании ПМР. С этого дня Верховный Совет и местные Советы народных депутатов стали принимать активное участие в жизни и развитии республики. Благодаря принятым парламентариями законам ПМР стала обладать всеми атрибутами власти. Это Конституция, герб, гимн. Мы помним референдумы, прошедшие на территории республики. Многие из них прошли по инициативе Верховного Совета. Это говорит об активном участии законодательного органа в деятельности республики и ее народа. Хотелось, чтобы в дальнейшем депутатский корпус принимал непосредственное участие в признании ПМР независимым государством», – выразил мнение Михаил Катков.

Член правления Приднестровской ассоциации ветеранов войны в Афганистане ждет новых приятных поводов для встреч на парламентской площадке. Несмотря на то, что главное предназначение Верховного Совета – законотворчество, говорит Михаил Юзефович, парламент может быть организатором и участником различных мероприятий для жителей и гостей республики. «Организация международной культурно-патриотической конференции, посвященной 70-летию Великой Победы, мне очень понравилась. В Верховном Совете необходимо проводить мероприятия, доступные для каждого гражданина», – считает парламентарий II и III созывов.