Нежилые заброшенные здания: поиск механизмов правового решения проблемы продолжается

Рабочая группа по совершенствованию, изучению и анализу вопроса безхозяйно содержимых нежилых помещений (зданий) в Верховном Совете была создана больше полугода назад. В тесном сотрудничестве с Правительством и местными органами власти депутаты и специалисты изучают ситуацию и собирают наработки для создания правового механизма, который позволит быстро решать вопрос с нежилыми «заброшками». Сегодня на онлайн-совещание были приглашены представители городов и районов, чтобы обсудить уже имеющиеся наработки и то, что было изучено за этот период по опыту других стран.

Основной упор делается на заброшенных объектах, которые находятся в частной собственности. Если здания в государственной или муниципальной собственности, вопросом занимаются власти на местах. С частной собственностью дела обстоят сложнее. Депутаты подчеркивают, нельзя просто взять и отобрать находящееся в частной собственности здание или помещение, пусть и заброшенное. Должны быть веские основания, понятный и исчерпывающий перечень таких оснований и необходимо создать. Чтобы и собственники, и исполнительные органы власти понимали и соблюдали правила игры.   

«Проблема общая, республиканского масштаба – от Днестровска до Каменки.  Заключается она в том, что в Конституции прописано, что право частной собственности незыблемо. Соответственно изымание этой собственности должно проходить через суд. Но механизм изъятия не регламентирован и не реализуется. В качестве примера могу привести объект на моем округе – так называемая «наливайка» прямо в центре микрорайона. Построенная еще в 90-х годах, без окон и без дверей, центр сбора асоциальных элементов. Земля у нас государственная, но объект – частная собственность. Собственник зарегистрирован в регпалате. Но какие меры может государство принять в отношении этой собственности нигде не прописано: ни на уровне закона, ни на подзаконном уровне. И к сожалению, это здание до сих пор сегодня стоит», - отметил в своем выступлении Председатель Верховного Совета ПМР Александр Коршунов, депутат по избирательному округу №1 «Солнечный» г. Бендеры.  

На сегодняшнем заседании рабочей группы опытом работы поделилась госадминистрация города Бендеры. В рамках борьбы с «заброшками» летом были приняты первые изменения в Гражданский кодекс ПМР. В Бендерах нормы опробовали на одном из проблемных объектов. Но полностью механизм реализовать не удалось - дело пока не дошло до суда.

«Речь идет о том, что можно комиссионно обследовать и установить срок для устранения соответствующих нарушений. Если собственник не устраняет эти нарушения, то в дальнейшем можно обратиться в суд для реализации этого имущества. Но данная норма требует более детального механизма ее исполнения. Мы самостоятельно создавали комиссию, самостоятельно подбирали категории специалистов. А на стадии подготовки акта выявилась первая проблема – собственник отказался предоставить нам доступ в помещение. Но акты обследования у нас были составлены в более ранние сроки и нам удалось аккумулировать все данные по объекту, составили акт и установили срок для устранения нарушений. Дали 5 месяцев – до февраля», - поделилась опытом первый заместитель главы госадминистрации г. Бендеры Людмила Шеленкова.

У Тираспольского горсовета есть опыт по решению вопроса заброшенных жилых помещений. Его столичные депутаты предложили использовать в отношении нежилых «заброшек». Но и в таком механизме есть «подводные камни», считают члены рабочей группы.

«При детальном изучении очень много мелких технических вопросов, которые не позволяют вот так вот взять и перенести по кальке все нормы.  На сегодняшнем этапе мы столкнулись с пониманием вопроса, что у нас есть несколько категорий таких заброшенных помещений. Есть объект, есть хозяин, можно решать вопрос. Чуть сложнее, когда есть объект и хозяин, но его самого нет в республике. А есть случаи, когда есть объект, но нет хозяина, нет информации о нем ни в регистрационной палате, ни в других документах. И еще вопрос - что делать впоследствии если объект изъяли, продали с торгов, а собственника нет. Деньги нужно вернуть, а мы даже не знаем куда их зачислить», - пояснил заместитель председателя Комитета по вопросам региональной политики, местному самоуправлению и ЖКХ Антон Онуфриенко.

Рабочая группа изучает опыт зарубежных стран в вопросе отчуждения и решения вопроса бесхозных нежилых помещений. Задача Верховного Совета, рабочей группы и государства в целом, говорят депутаты, разработать такие механизмы, которые были бы понятны и гражданину, и органам исполнительной власти. Должна быть выработана наиболее справедливая законодательная база для решения проблемы заброшенных зданий. Тем более когда речь идет о конституционных правах и праве собственности.

Первые предметные наработки по внесению изменений в действующее законодательство планируется обсудить уже в течение месяца.