Российский опыт: ужесточение наказания

При подготовке проекта закона «О государственных закупках в ПМР» его авторы – Михаил Бурла, Виктор Гузун, Вадим Дони, Григорий Дьяченко, Вадим Кравчук, Сергей Чебан – ориентировались на мировой опыт, прежде всего, Российской Федерации.

С 1 января 2014 г. в правовом поле РФ действует новый закон о госзакупках. Он был принят 5 апреля 2013 г. и называется «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».               

Однако работа по совершенствованию правовой базы в сфере государственных закупок в России никогда не прекращалась. И «виной» тому правоприменительная практика. На полях Петербургского международного экономического форума от нового главы Счетной палаты РФ Алексея Кудрина прозвучало заявление о том, что госзакупки в части коррупции стали «болевой точкой» в стране.

«Это всё, начиная от проектирования объектов, строительства, закупок, ремонтов. Очень много завышенных цен, даже несмотря на выполнение процедур, то есть результаты тоже имитируются», – заметил высокопоставленный государственный чиновник.

При этом, как заверил председатель Счетной палаты, в ближайшие 2-3 года российские органы власти настроены предпринять на этом поле решительные шаги.

И они уже предпринимаются. В марте текущего года по инициативе Владимира Путина на рассмотрение Госдумы был вынесен проект закона, предлагающего усиление уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере государственных закупок.

«На основании анализа правоприменения наблюдаются определённые пробелы в законодательном регулировании ответственности за злоупотребления в сфере госзакупок со стороны лиц, которые представляют интересы государства или муниципальных заказчиков, а также лиц, исполняющих муниципальные или госконтракты», – гласит пояснительная записка к законопроекту.

За нарушения действующего законодательства в сфере госзакупок документ предусматривает введение штрафа размером до 200 тысяч рублей, а также лишение свободы сроком до 3 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Главу 22 Уголовного кодекса  РФ предлагается дополнить новыми статьями –злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок.

Помимо этого, в статью 304 российского Уголовного кодекса предлагается внести изменения, установив ответственность за провокацию подкупа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Так, в соответствии со статьей 204.4 УК РФ предусматривается установление ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершаемое из корыстной или иной личной заинтересованности лицами, которые не являются должностными лицами или лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, если деяние причинило крупный ущерб.

За такое преступление, в частности, предлагается установить штраф в размере до 200 тысяч рублей или привлекать лицо к принудительным работам на срок до трех лет. Также лицо может лишено свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на этот же срок. В качестве квалифицирующих признаков этого преступления предлагается установить совершение его группой лиц по предварительному сговору, а также причинение крупного и особо крупного ущерба. Максимальное наказание по данной норме будет грозить в виде лишения свободы на срок до семи лет.

Новой статьей 200.5 Кодекса предусматривается установление ответственности за подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок, лица, осуществляющего приемку поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, иного уполномоченного лица, представляющего интересы заказчика, в целях противоправного влияния на принимаемые ими решения. Максимальное наказание по данной статье предлагается установить в виде лишения свободы на срок от семи до двенадцати лет.

При этом в статье предусматривается примечание, в котором определяются основания освобождения от уголовной ответственности лица, передавшего незаконное вознаграждение указанным лицам.

В статью 304 российского Уголовного кодекса предлагается внести изменение, предусматривающее установление ответственности за провокацию взятки, коммерческого подкупа либо подкупа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. По этой норме будет грозить максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет.

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных новыми статьями, предлагается отнести к подследственности Следственного комитета РФ.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, анализ правоприменения свидетельствует о наличии определенных пробелов в законодательном регулировании ответственности за злоупотребления в данной сфере со стороны лиц, представляющих интересы государственных или муниципальных заказчиков, а также лиц, исполняющих государственные или муниципальные контракты.

В сложившейся судебно-следственной практике преступления, связанные с так называемыми откатами при осуществлении поставок товаров, выполнении работ, оказании услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, квалифицируются по статьям УК РФ о хищениях чужого имущества (в первую очередь как мошенничество), злоупотреблениях полномочиями, в том числе должностными, а также о коммерческом подкупе, даче и получении взятки. Однако не все деяния, совершаемые в указанной сфере, подпадают под нормы уголовного закона. В связи с этим и были разработаны соответствующие поправки в УК РФ.

Наряду с этим Правительство России внесло в Госдуму законопроекты о  внесении поправок в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс об административных правонарушениях. Ими предлагается ввести ответственность за дачу заведомо ложных заключений при государственных закупках.