Проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики»

Обоснование к проекту конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики»

а) проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (далее – законопроект) разработан с целью дополнения Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2006 года № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской  Республики» (САЗ 06-32) (далее – Конституционный закон) нормами, которые позволят эффективней реализовать функции надзора в рамках определенных полномочий прокурора.

Законопроектом предлагается раздел 1 «Общие положения» дополнить статьей 6-1 «Полномочия прокурора», в которой закрепить полномочия прокурора, реализация которых предполагается при осуществлении всех видов надзора. В свою очередь, статьи в соответствующих главах раздела 3 Конституционного закона, посвященных отдельным видам надзора, (статьи 23, 30, 33, 36, 39) будут содержать лишь те полномочия, которые свойственны конкретному виду надзора. Такая структура представляется оправданной как с точки зрения законодательной техники, так и с учетом правоприменительной практики, когда поднадзорные субъекты и суды в ряде случаев при реализации прокурором полномочий, закрепленных в статье 23 Конституционного закона (глава 1 «Общий надзор»), рассматривают их как не имеющие отношения к иным видам надзора. Кроме того, данный подход будет способствовать сохранению устоявшегося в юридическом сообществе Приднестровской Молдавской Республики восприятия структуры Конституционного закона, в том числе с учетом видов надзора.

С учетом дополнения Конституционного закона новой статьей также предусматривается внесение дополнений в иные нормы закона, которые обеспечат интеграцию в него статьи 6-1 и в целом соблюдение принципов правотворчества. 

В частности, в целях использования единообразного подхода при исполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных статьей 6-1 и иными статьями, в пункте 1 статьи 8 Конституционного закона указаны ссылки на все статьи, которые их предусматривают.

Также законопроектом предлагается актуализировать порядок исполнения требования прокурора о применении дисциплинарного взыскания по итогам рассмотрения постановления прокурора или его заместителя о возбуждении производства о дисциплинарном правонарушении, а также порядок обжалования такого требования. 

В частности, предлагается установить прямую норму об обязательности требования прокурора о применении дисциплинарного взыскания по итогам рассмотрения постановления прокурора или его заместителя о возбуждении производства о дисциплинарном правонарушении. Следует отметить, что цели и задачи прокурорской деятельности нивелируются в тех случаях, когда уполномоченный орган или должностное лицо согласно пункту 2 статьи 21-6 действующей редакции Конституционного закона лишь рассматривает вынесенное постановление, и, невзирая на установленный факт дисциплинарного правонарушения, дисциплинарное взыскание не применяет. Наличие императивной нормы о применении взыскания при том, что его вид будет самостоятельно определен работодателем (представителем нанимателя) в зависимости от тяжести правонарушения и обстоятельств его совершения, также будет способствовать соблюдению трудовой (служебной) дисциплины, пресечению неисполнения или ненадлежащего исполнения работниками возложенных на них обязанностей и, как следствие – укреплению законности, обеспечению законных прав граждан, охраняемых интересов общества и государства.

Одновременно с этим законопроектом также предусматриваются прямые нормы о возможности оспаривания постановления в суд в случае несогласия, таким образом создается сбалансированный механизм применения вводимых обязывающих норм.

б) в данной сфере правового регулирования действует Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2006 года № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-32);

в) принятие данного законопроекта не потребует отмены, изменения или дополнения законов и иных нормативных правовых актов;

г) принятие данного законопроекта не потребует разработки нормативных правовых актов для реализации данного Конституционного закона;

д) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат за счет средств республиканского бюджета и не повлечет каких-либо социально-экономических последствий его принятия;

е) срок вступления Конституционного закона в силу определен статьей 2 проекта.