Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике»

а) настоящий проект закона разработан с целью совершенствования порядка применения контрольным органом в сфере закупок мер по фактам нарушения требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере закупок.

На сегодняшний день недостатки законодательного регулирования в рассматриваемой сфере не позволяют в полной мере защитить государственный интерес, в том числе в судебном порядке.

Так, проектом предлагается изложить статью 33 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2018 года № 318-З-VI «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 18-48) (далее – Закон о закупках) в новой редакции с учетом правоприменительного опыта Российской Федерации, установив для заинтересованных лиц конкретные способы судебной защиты их прав, в случае их нарушения по причине отступления заказчика, комиссии по осуществлению закупок и ее членов, аукционистов от предусмотренного законом порядка определения поставщика. Также предлагается закрепить определение понятия «заинтересованное лицо» и тем самым ликвидировать разночтения норм Закона о закупках.

Действующая редакция Закона о закупках содержит исчерпывающий перечень способов защиты государственных интересов контрольным органом в сфере закупок, который закреплен статьей 53 Закона о закупках, вместе с тем статья 33 Закона о закупках также предусматривает возможность для заинтересованного лица обратиться в суд с иском о признании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) недействительным, однако данная статья не дает однозначного понимания, кто является заинтересованным лицом, а также распространяется ли данная статья на контрольный орган в сфере закупок.

Дополнительно необходимо отметить, что регулирующий правоотношения в сфере закупок Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» содержит идентичную статье 33 Закона о закупках норму, практика применения которой позволяет сделать вывод, что в Российской Федерации данная норма распространяется исключительно на коммерческие субъекты.

Также проектом закона предлагается изменить статью 53 Закона о закупках в части расширения и конкретизации перечня прав контрольного органа в сфере закупок при проведении контрольных мероприятий. Необходимость внесения соответствующих изменений выявлена в ходе анализа правоприменительной практики. Так, в процессе производства по делам о признании закупки недействительной, инициированным по искам контрольного органа в сфере закупок в рамках полномочий, предусмотренных подпунктом в) пункта 9 статьи 53 Закона о закупках, выявлена невозможность реализации существующего механизма реагирования на нарушения законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере закупок в рамках судопроизводства.

Существующие инструменты реагирования на несоблюдение субъектами контроля законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере закупок не позволяют в полной мере защитить государственные интересы. Судебная практика выявила пробелы правового регулирования и неэффективность действующих способов защиты государственных интересов в судебном порядке, в связи с чем предлагается расширить перечень досудебных способов реагирования на нарушения законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере закупок субъектами контроля.

Так, проектом предлагается закрепить за контрольным органом в сфере закупок обязанность приостанавливать определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ходе проведения внеплановых проверок до их окончания, что позволит оперативно реагировать на нарушения, допущенные со стороны субъектов контроля, и не допускать осуществления закупки в нарушение требований к закупочным процедурам.

Также проектом закона предлагается закрепить за контрольным органом право аннулировать определение поставщиков полностью или в части, и конкретные условия, при которых такое аннулирование возможно.

Установление возможности аннулировать определение поставщиков не полностью, а в части позволит аннулировать лишь определенный этап процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который был проведен с нарушениями законодательства Приднестровской Молдавской Республики. Данная норма в том числе позволит сэкономить время и не проводить определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сначала, а продолжить с аннулированного этапа.

Установление перечня условий, при которых определение поставщиков может быть аннулировано, направлено на защиту прав участников закупки и недопущение злоупотребления данным правом у контрольного органа в сфере закупок.

В результате рассмотрения Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в рамках второго чтения законопроекта о внесении изменений в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики и Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушения законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере закупок депутатами была выражена позиция о необходимости рассмотрения дел об административных правонарушениях исключительно судом. В данной связи проектом закона предлагается исключить из полномочий контрольного органа в сфере закупок право рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере закупок.

Также проектом закона предлагается закрепить порядок реализации права на приостановление определения поставщика и правовые последствия аннулирования определения поставщиков, что направлено на соблюдение принципа обязательности создания механизмов реализации нормативных правовых актов, предусмотренного пунктом з) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19).

Таким образом, данный проект направлен на предупреждение нарушений законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере закупок.

Социально-экономическими последствиями принятия данного законопроекта будут являться создание условий для эффективного осуществления государством контрольных функций в сфере закупок и применение досудебных мер в отношении субъектов, нарушающих законодательство Приднестровской Молдавской Республики в сфере закупок;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2018 года № 318-З-VI «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 18-48);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2019 года № 451 «Об утверждении Положения о порядке проведения контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) в отношении субъектов контроля» (САЗ 20-1);

в) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных и (или) иных затрат;

г) принятие данного законопроекта потребует внесения изменений в:

1) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики; 2) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2019 года № 451 «Об утверждении Положения о порядке проведения контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) в отношении субъектов контроля» (САЗ 20-1);

д) для вступления в силу данного законопроекта не потребуется принятие отдельного нормативного правового акта.