Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых особенностях осуществления расчетов за природный газ»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых особенностях осуществления расчетов за природный газ»

а) предлагаемые настоящим законопроектом изменения и дополнение в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых особенностях осуществления расчетов за природный газ» (далее - Закон), разработаны в целях урегулирования некоторых правовых и экономических вопросов, возникающих в рамках правоотношений с юридическими лицами, при осуществлении расчётов и зачислении средств на газовый специальный счёт.

В частности:

1) согласно действующей редакции Закона излишне оплаченные потребителями газа средства, поступившие на газовый специальный счет, подлежат возврату только в случае расторжения договора газоснабжения с данными потребителями.

В соответствии с условиями типовых договоров, заключаемых между потребителями природного газа и организацией газоснабжения на поставку природного газа и его транспортировку, утвержденными Приказом Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 17 марта 2008 года № 01-10/58 «Об утверждении типовых договоров, заключаемых между потребителями природного газа и организацией газоснабжения на поставку природного газа и его транспортировку» (регистрационный № 4887 от 29 июня 2009 года) (САЗ 09-27), излишне перечисленная потребителем сумма, в случае отсутствия задолженности, зачисляется в счет авансовых платежей следующего периода. При этом, излишне перечисленная сумма, возвращается потребителю только в случае расторжения договора и при условии отсутствия задолженности перед газоснабжающей организацией.

Таким образом, законодательство Приднестровской Молдавской Республики в сфере газоснабжения не содержит правовых оснований возврата излишне или ошибочно перечисленных средств, поступивших на газовый специальный счет, кроме как при условии расторжения договора на поставку природного газа и его транспортировку.

Следует отметить, что в настоящее время в связи с уменьшением газовой составляющей (стоимости природного газа) для организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней, а также для организаций, оказывающих социально-культурную и иную общественную деятельность, сложилась ситуация, при которой денежные средства, ошибочно поступившие в счёт оплаты газовой составляющей, остаются невостребованными на специальном газовом счёте.

Так, например, задолженность организации газоснабжения перед Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, отражённая на специальном газовом счёте, составляет 20 091,06 рубля Приднестровской Молдавской Республики (далее - рубли).

В этой связи настоящим законопроектом предлагается установить возможность возврата излишне оплаченных потребителями газа средств, поступивших на газовый специальный счет, на основании письменного запроса о возврате излишне оплаченных средств;

2) действующая редакция статьи 10 Закона предусматривает возможность зачисления на газовый специальный счёт денежных средств в иностранной валюте от юридических лиц исключительно за потребленный природный газ.

Вместе с тем, с сентября 2023 года в связи с передачей в управление оператору из Республики Молдова «Vestmoldtransgaz» S.R.L. передающих сетей общества с ограниченной ответственностью «Молдоватрансгаз» и изменением условий оплаты оказываемых услуг по транспортировке природного газа через территорию Приднестровской Молдавской Республики, на специальный газовый счёт начали поступать денежные средства в молдавских леях. Ранее молдавские операторы не перечисляли денежные средства, а уменьшали задолженность общества с ограниченной ответственностью «Тираспольтрансгаз» по транспортировке газа для потребителей Приднестровской Молдавской Республики путём зачёта встречных требований. Также, в связи с изменением условий оплаты, молдавские операторы перечислили на специальный газовый счёт денежные средства за обследование газопроводов через реку Днестр.

С учетом изложенного, законопроектом предлагается установить возможность зачисления на газовый специальный счет средств в иностранной валюте, полученных в том числе по договорам, заключённым с обществом с ограниченной ответственностью «Тираспольтрансгаз». Кроме того, поступающие денежные средства в молдавских леях позволят без последующей конвертации направлять данные средства на оплату услуг молдавских операторов по транспортировке природного газа до границы с Приднестровской Молдавской Республикой;

3) в феврале 2025 года концептуально изменились объемы, механизм поставки природного газа на территорию Приднестровской Молдавской Республики и расчетов за него.

Производственная мощность магистральной сети газотранспортной системы Приднестровской Молдавской Республики, включая транзит, рассчитана на 41 987 млн. куб. м в год, однако в связи с ограничениями поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику в 2025 году, прогнозируется транспортировка в объеме 936 млн. куб. м (2 процента от производственной мощности), причем в структуре транспортировки 91  процент - объем внутреннего рынка республики. Транзит природного газа через территорию Приднестровской Молдавской Республики практически прекращен (всего 80 млн. куб. м в год или 9 процентов от общего объема транспортировки). Вместе с тем, вне зависимости от объемов транспортировки природного газа по магистральным сетям, все трубопроводы эксплуатируются и находятся под давлением, что требует выполнения всего комплекса регламентных работ по их содержанию и ремонту, включая капитальный.

Совокупный размер расходов, необходимых для обслуживания и ремонта, включая капитальный, магистральной газотранспортной сети, включая транзит, составляет 127 438 000 рублей, из них 71 581 000 рублей компенсируются через тариф на услугу по транспортировке природного газа по магистральным газопроводам (Протокол Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики по расчету экономически обоснованного тарифа на услугу по транспортировке природного газа по магистральным газопроводам от 19 февраля 2025 года № 1/1). Разница между совокупным размером расходов и частью, компенсируемой через тариф, может быть также включена в тариф на услугу по транспортировке природного газа по магистральным газопроводам для потребителей природного газа. В этом случае тариф на услугу по транспортировке природного газа по магистральным газопроводам для потребителей природного газа возрастет с 83,56 рублей до 136 рублей за 1 тысячу куб. м. В целях оказания мер поддержки экономике и населению республики, в условиях практически полного прекращения транзита природного газа через территорию Приднестровской Молдавской Республики, настоящий законопроект предусматривает возможность финансирования за счет средств газового специального счета расходов общества с ограниченной ответственностью «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» на поддержание магистральной сети газотранспортной системы Приднестровской Молдавской Республики в работоспособном состоянии (расчет прилагается). В расчете суммы расходов на поддержание транзитных магистральных газопроводов Приднестровской Молдавской Республики в технически исправном состоянии амортизация снижена в сравнении с действующей редакцией в связи с применением для оборудования, непосредственно участвующего в процессе транспортировки природного газа по транзитным газопроводам, начисления амортизации методом производственных единиц, учитывающим снижение объемов транспортировки;

4) в настоящее время Законом предусматривается срок направления отчётности Президенту Приднестровской Молдавской Республики, Правительству Приднестровской Молдавской Республики и Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики до 25 числа месяца, следующего за отчётным месяцем. В 2025 году, ввиду существенного увеличения тарификационных групп потребителей топливно-энергетических ресурсов, изменения механизмов номинирования, распределения и согласования ограниченного количества ресурсов, а также их последующей балансировки, значительно возросли временные и трудовые затраты на консолидацию и формирование конечных данных. Принимая во внимание возросшую дисциплину планирования, производства и потребления тепловой и электрической энергии, данное направление работы является значимым и перспективным. Кроме того, нестабильная ситуация на региональном газовом рынке Республики Молдова и Украины по вопросам согласования и оспаривания месячных объёмов сдачи приёмки газа также ведёт к задержке сроков по оформлению месячных актов. В связи с этим, предлагается перенести дату предоставления отчётности с 25 числа на последнее число месяца, следующего за отчетным.

Придание обратной силы предлагаемым законопроектом изменениям обусловлено тем, что первые поступления денежных средств на газовый специальный счёт от общества с ограниченной ответственностью «Молдоватрансгаз» были произведены в феврале 2024 года.

Придание обратной силы пункту 6 статьи 1 разработанного законопроекта с 1 января 2025 года обусловлено  практически полным прекращением транзита природного газа через территорию Приднестровской Молдавской Республики, в связи с чем снизилась сумма расходов по поддержанию транзитных магистральных газопроводов Приднестровской Молдавской Республики в технически исправном состоянии на 2025 год.

Социально-экономические последствия принятия проекта закона заключаются в повышении правовой определённости и прозрачности механизмов осуществления расчётов за природный газ, а также в обеспечении решения следующих задач:

1) снижение количества неиспользуемых денежных средств на газовом специальном счёте, ошибочно или избыточно перечисленных потребителями газа. Это позволит оптимизировать финансовые потоки организаций, в том числе государственных и бюджетных учреждений;

2) обеспечение оперативного возврата излишне уплаченных сумм потребителям при наличии правовых оснований, что улучшит расчётную дисциплину и снизит нагрузку на газоснабжающие организации;

3) создание правовой базы для зачисления и использования средств в иностранной валюте, поступающих по новым условиям оплаты от иностранных операторов, в частности от «Vestmoldtransgaz», что обеспечит стабильность расчетов и упростит оплату за услуги по транспортировке газа;

4) снижение финансовой нагрузки на потребителей газа за счёт частичного финансирования расходов общества с ограниченной ответственностью «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» из газового специального счёта без увеличения тарифа до экономически обоснованного уровня;

5) снижение рисков системного сбоя в функционировании газотранспортной системы Приднестровской Молдавской Республики, в том числе транзитной, за счёт обеспечения её стабильного технического содержания и ремонта.

Непринятие законопроекта может повлечь следующие негативные последствия:

1) сохранение правовой неопределённости в части возврата излишне перечисленных потребителями средств;

2) образование и накопление неиспользуемых сумм на газовом специальном счёте, включая средства организаций бюджетной и социальной сферы;

3) невозможность правомерного зачисления и использования поступлений в иностранной валюте от иностранных операторов;

4) исключение возможности снижения расходов с газового специального счета на 17 млн. рублей в 2025 году;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 22 января 2007 г. № 163-З-IV «О некоторых особенностях осуществления расчетов за природный газ» (САЗ 07-5);

4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 декабря 2024 года № 477 «Об упорядочении платежей и использовании средств, полученных от оказания услуг по транспортировке природного газа через территорию Приднестровской молдавской Республики по транзитным газопроводам в 2025 году»;

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2017 года № 129 «Об утверждении Положений о порядке распределения денежных средств, аккумулирующихся на специальных счетах (энергетическом, аккумулирующем), специальных счетах теплоснабжающих организаций, специальных счетах организаций водопроводно-канализационного хозяйства, открытых для расчетов за потребленные топливно-энергетические ресурсы»;

6) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 17 марта 2008 года № 01-10/58 «Об утверждении типовых договоров, заключаемых между потребителями природного газа и организацией газоснабжения на поставку природного газа и его транспортировку» (регистрационный № 4887 от 29 июня 2009 года) (САЗ 09-27);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений и (или) дополнений в:

1) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 декабря 2024 года № 477 «Об упорядочении платежей и использовании средств, полученных от оказания услуг по транспортировке природного газа через территорию Приднестровской молдавской Республики по транзитным газопроводам в 2025 году»;

2) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 17 марта 2008 года № 01-10/58 «Об утверждении типовых договоров, заключаемых между потребителями природного газа и организацией газоснабжения на поставку природного газа и его транспортировку» (регистрационный № 4887 от 29 июня 2009 года) (САЗ 09-27);

г) для реализации данного проекта закона не потребуется отмены иных законодательных актов;

г) реализация проекта закона не потребует дополнительных материальных или иных затрат из республиканского бюджета, и позволит снизить расходы с газового специального счета на 17 млн. рублей в 2025 году;

д) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.