Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» разработан в целях создания механизма оперативного изменения и (или) дополнения норм закона о республиканском бюджете в течение финансового года.

В настоящее время в соответствии с частью третьей пункта 6 статьи 73 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 4 февраля 2021 года № 6-З-VII «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-5) (далее – Регламент Верховного Совета) законопроекты считаются альтернативными, если предполагают внесение изменений и (или) дополнений в одни и те же структурные элементы нормативного правового акта и направлены на регулирование одинаковых правоотношений, но предусматривают различные формы и способы их правовой регламентации.

При этом частью четвертой пункта 4 статьи 77 Регламента Верховного Совета установлено, что принятие в первом чтении одного из законопроектов по одному и тому же вопросу (в том числе альтернативного) означает отклонение других законопроектов. А согласно пункту 5 статьи 77 Регламента Верховного Совета после принятия какого-либо законопроекта в первом чтении вновь вносимые законопроекты по тому же вопросу (в том числе альтернативные) Верховным Советом не рассматриваются и возвращаются Президиумом Верховного Совета субъектам права законодательной инициативы, внесшим данный законопроект, по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении.

Вместе с тем законопроекты о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете на текущий год могут быть направлены на изменения разных невзаимосвязанных правоотношений, однако их изменение влияет на основные характеристики республиканского бюджета, которые указаны в первых статьях указанного законодательного акта.

Таким образом, на практике часто возникают ситуации, когда два (или более) законопроекта о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете становятся альтернативными исключительно в связи с изменением основных характеристик закона о республиканском бюджете, что приводит к невозможности внесения новых законопроектов о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете, в случае принятия в первом чтении какого-либо законопроекта о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете, которым изменяются основные характеристики республиканского бюджета.

На основании вышеизложенного, представленным законопроектом предлагается исключить из понятия «альтернативные законопроекты» законопроекты о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете.

Кроме того, следует отметить, что зачастую ответственным комитетом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, при рассмотрении законопроектов о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете во втором чтении, предлагаются поправки, предусматривающие изменения основных характеристик республиканского бюджета текущего финансового года без указания конкретных цифровых значений, в целях возможности внесения правок в законопроект с учетом принятых на пленарных заседаниях Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики поправок.

Социально-экономическим последствием принятия представленного проекта закона будет являться создание условий для своевременного изменения закона о республиканском бюджете в течение финансового года;

б) в настоящее время в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 4 февраля 2021 года № 6-З-VII «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-5);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-1); 

в) принятие данного проекта закона не потребует принятия или отмены иных нормативных правовых актов;

г) реализация данного проекта закона не потребует внесения изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты;

д) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

е) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятие отдельного законодательного акта.