Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

а) Обоснование необходимости принятия законопроекта

Необходимость принятия законопроекта обусловлена защитой интересов кредиторов по платежам за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) за техническое обслуживание лифта.

Целью представленного проекта закона является дополнение статьи 131-1 положением о том, что собственник жилого дома при заключении договора, направленного на отчуждение жилого дома обязан предоставить информацию о наличии либо отсутствии обязательств перед кредитором по платежам за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) за техническое обслуживание лифта в исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находится осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

А также на ряду с платежами за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, статья дополняется платежами за техническое обслуживание лифта.

Поводом к разработке настоящего законопроекта послужило возникшая неясность в правоприменительной практике в отношении реализации пункта 1 статьи 131-1 Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно пункту 1 статьи 131-1 Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики при наличии у собственника жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры обязательств перед кредитором по платежам за жилое помещение и (или) коммунальные услуги существенным условием договора, направленного на отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, является условие о переводе долга на нового собственника в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Обязанность по проверке наличия либо отсутствия задолженности по платежам за жилое помещение и (или) коммунальные услуги у собственника жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры при заключении договора, направленного на отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, возлагается на исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находится осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в порядке взаимодействия с организацией государственной формы собственности, осуществляющей единое расчётно-информационное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг. Порядок такого взаимодействия устанавливается Правительством Приднестровской Молдавской Республики (пункт 2 статьи 131-1 Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики).

Таким образом, если жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартира не обслуживается организацией государственной формы собственности, осуществляющей единое расчётно-информационное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг, исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находится осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не проверяет наличие либо отсутствие задолженности по платежам за жилое помещение и (или) коммунальные услуги у собственника жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры.

Такое положение дел не соответствует изначальному смыслу, который закладывался в статью 131-1 Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

В адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики неоднократно поступали обращения председателей жилищных кооперативов с вопросами о том, что они не обслуживаются в ГУП «РРИЦ» и ,соответственно, когда собственники квартир данных кооперативов продают свое недвижимое имущество никто не проверяет наличие либо отсутствие долгов. 

В этой связи предлагается дополнить статью 131-1 Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики новым пунктом 3, согласно которому если жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартира не обслуживается организацией государственной формы собственности, осуществляющей единое расчётно-информационное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг, собственник жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры при заключении договора, направленного на отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, обязан предоставить информацию о наличии либо отсутствии у собственника жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры обязательств перед кредитором по платежам за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) за техническое обслуживание лифта в исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находится осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Порядок предоставления информации, указанной в части первой настоящего пункта, устанавливается Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

Кроме того, предлагаем распространить действие рассматриваемой статьи также на проверку наличия либо отсутствия задолженности по плате за техническое обслуживание лифта. 

В результате неоплаты жилищно-коммунальных услуг потребителями, жилищно-коммунальные организации несут убытки и как следствие не в полной мере могут быть выполнены работы по обеспечению устойчивого функционирования и развития систем коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики, так как износ инженерных сетей электро-, тепло-,газо-, водоснабжения и водоотведения составляет от 70 до 90 %.

В настоящее время в соответствии с требованиями действующего законодательства новый собственник недвижимого имущества не отвечает по долгам предыдущего, поскольку обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента возникновения прав собственности, то есть долг за жилое помещение и коммунальные услуги не может обременять жилое помещение как объект гражданского оборота. Согласно требованиям статьи 226 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики собственник обязан нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с этим, гражданское законодательство строится на принципе свободы договора и согласно статье 438 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В данной связи, с целью увеличения   возврата задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги, настоящий проект закона предусматривает защиту интересов кредиторов по платежам за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) за техническое обслуживание лифта.

б) Прогноз социально-экономических последствий принятия проекта закона

Принятие проекта закона не повлечет негативных социально-экономических и иных последствий.

в) Cправка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования
В сфере, регулируемой настоящим законопроектом, действуют следующие правовые акты:
1) Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, введенный в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года № 162-З-III «О введении в действие Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-29);
2) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики введенный в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 14 апреля 2000 года 279-ЗИД «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (СЗМР 00-2) и Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года № 164-З-III «О введении в действие части второй и части третьей Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-29);
3) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 января 2021 г. № 5 «Об особенностях оплаты сумм сформированного долга по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг при регистрации сделок, направленных на отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры»;
4) Постановление Правительства Приднестровской Республики от 6 марта 2020 г. № 54 «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находится осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и организации государственной формы собственности, осуществляющей расчетно-информационное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг, при проверке наличия либо отсутствия задолженности по платежам за жилое помещение и (или) коммунальные услуги».

г) Перечень законов и иных нормативных правовых актов отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного закона
Принятие данного проекта закона потребует внесения изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 января 2021 г. № 5 «Об особенностях оплаты сумм сформированного долга по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг при регистрации сделок, направленных на отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры» в части определения порядка предоставления информации о наличии либо отсутствии у собственника жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры обязательств перед кредитором по платежам за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) за техническое обслуживание лифта собственником жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры при заключении договора, направленного на отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находится осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случае, если жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартира не обслуживается организацией государственной формы собственности, осуществляющей единое расчётно-информационное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг.

д) предложения о разработке подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона
Принятие законопроекта не потребует разработку иных нормативных правовых актов.

е) финансово-экономическое обоснование
Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат.

ж) Порядок вступления закона в силу определен в статье 2 законопроекта.