Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих, денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих, денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности»

Проект закона разработан в целях исполнения пункта 1 раздела 27 Протокола расширенного совещания Президента Приднестровской Молдавской Республики с руководителями органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики от 22 января 2024 года № 01-52/2, которым Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики поручено совместно с Правительством Приднестровской Молдавской Республики на основе проведенного Правительством Приднестровской Молдавской Республики анализа реализуемого пилотного проекта, направленного на увеличение заработной платы (денежного содержания, денежного довольствия) работников (сотрудников) за счет проведения реорганизационных (организационно-штатных) мероприятий, подготовить предложения по совершенствованию законодательства об оплате труда, соблюдая принципы равенства и иерархичности должностей органов государственной власти и управления, по выстраиванию единой системы оплаты труда работников бюджетной сферы Приднестровской Молдавской Республики и соотношений должностных окладов, с соблюдением паритетности на государственных должностях как по горизонтали, так и по вертикали, учитывая значимость исполняемых должностными лицами обязанностей, а также многофункциональность и многопрофильность государственных органов.

 Необходимость разработки проекта закона обусловлена недостатками существующей системы оплаты труда в бюджетной сфере.

В настоящее время оплата труда в бюджетной сфере представляет собой сложную систему императивных норм, утвержденных на законодательном уровне Законом Приднестровской Молдавской Республики от 11 августа 2003 года № 327-З-III «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих» (САЗ 03-33) во взаимосвязи с:

1) Законом Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2012 года № 53-З-V «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-18);

2) Законом Приднестровской Молдавской Республики от 5 января 2001 года № 371-З «О статусе военнослужащих» (СЗМР 01-1);

3) Законом Приднестровской Молдавской Республики от 26 октября 2012 года № 205-З-V «О Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-44);

4) Законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год;

5) Законом Приднестровской Молдавской Республики о бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на очередной финансовый год;

6) Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 79-З-III «О минимальном размере оплаты труда в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 01-53);

7) Законом Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2004 года № 464-З-III «О дипломатической службе Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 04-33);

8) Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2006 года № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-32);

9) другими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих оплату труда в бюджетной сфере показал, что действующая система оплаты труда обладает рядом недостатков:

а) отсутствие зависимости между размером оплаты труда работника и результативностью его работы, что не мотивирует работника к достижению высоких результатов труда;

б) отсутствие гибкости правовой регламентации оплаты труда, что препятствует быстрому реагированию на появившиеся возможности повысить оплату труда;

в) наличие устаревших норм, не отвечающих сложившимся на практике правоотношениям;

г) отсутствие систематизации в понятийном аппарате;

д) отсутствие подробной регламентации оплаты труда лиц, замещающих государственные должности;

е) применение многочисленных размеров расчетных уровней минимальной заработной платы (далее – РУ МЗП) и доплат для расчета оплаты труда различных категорий работников.

Согласно действующей системе независимо от сферы деятельности, сложности проведенной работы и результативности труда, оплата труда не может быть выше установленных рамок, в том числе при наличии дополнительных финансовых средств в соответствующих бюджетах.

Для увеличения эффективности труда, предотвращения оттока кадров и повышения привлекательности работы в органах власти и подведомственных им учреждениях с 2017 года реализуется так называемый «пилотный проект» по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, который ежегодно закрепляется законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, что повлекло отсутствие должной правовой регламентации порядка его реализации. По итогам проведённого Правительством ПМР в 2023 году анализа эффективности реализации пилотных проектов, все исполнительные органы государственной власти (далее по тексту – ИОГВ) констатируют положительный результат от перехода на пилотный проект, поскольку начисленная заработная плата в рамках пилотного проекта стала выше уровня заработной платы, начисляемой в соответствии с нормами Закона ПМР «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих, денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности», что позволило повысить мотивацию работников, удержать квалифицированные кадры и привлечь молодых специалистов. При этом не во всех ИОГВ выплачивается один и тот же размер заработной платы по одним и тем же должностям. Это обусловлено, в первую очередь, различным количеством в абсолютном и относительном выражении сокращенных штатных единиц в каждом ИОГВ. С увеличением количества сокращенных штатных единиц увеличивается размер заработной платы и, соответственно, нагрузка и ответственность на работающих сотрудников. Растёт производительность труда. При этом руководитель ИОГВ, несущий ответственность за эффективное и своевременное решение поставленных перед органом государственных задач, самостоятельно принимает решение о необходимом балансе между сокращенными штатными единицами и размером оплаты труда, способным оказать достаточное финансовое стимулирование работников. Более того, размер заработной платы по одним и те же должностям не всегда может быть одинаковым, поскольку его величина напрямую зависит от качества исполнения сотрудником должностных обязанностей и основных показателей, характеризующих результаты его деятельности.

Положительными моментами реализации пилотных проектов, помимо непосредственного увеличения заработной платы, являются:

– повышение ответственности и контроля сотрудников за своевременное и качественное исполнение должностных обязанностей;

– повышение уровня личного участия работника в обеспечении функций, возложенных на исполнительный орган государственной власти;

– повышение интенсивности и результативности работы, оперативности и качества выполнения поручений;

– проявление инициативы, творческого подхода к выполнению должностных обязанностей, а также применение современных форм и методов организации труда.

В целях совершенствования законодательства о заработной плате работников бюджетной сферы проектом закона предлагается:

1) закрепить в законе ряд принципов установления заработной платы, денежного содержания, денежного довольствия, денежного вознаграждения работникам бюджетной сферы, среди которых принцип:

а) сокращение в 6 раз (до 3-4) количества применяемых размеров РУ МЗП, устанавливаемых ежегодно законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год, как для начисления заработной платы, так и для расчета предельного размера заработной платы, без применения доплат в размерах 11,5% или 13% к должностному окладу, доплат 108,3 рубля, 200 рублей, 700 рублей, устанавливаемых в настоящее время согласно статье 51 Закона о республиканском бюджете на 2024 год, и установление должностных окладов в размере МРОТ по некоторым должностям, оклад которых в настоящее время доводится до МРОТ;

б) установления размера заработной платы, денежного содержания, денежного довольствия, денежного вознаграждения не ниже размера, установленного законодательством Приднестровской Молдавской Республики о минимальном размере оплаты труда и не выше 2 300 (двух тысяч трехсот) РУ МЗП;

б) справедливого соотношения размера заработной платы, денежного содержания, денежного довольствия, денежного вознаграждения руководителя организации и его работников;

в) возможности расходования всей экономии средств планового фонда оплаты труда в организации на выплату дополнительных надбавок и доплат;

2) включить в структуру заработной платы, денежного содержания, денежного довольствия, денежного вознаграждения работников бюджетной сферы дополнительные надбавки и доплаты, которые подлежат выплате за счет экономии средств планового фонда оплаты труда в целях стимулирования сотрудников. Это позволит реализовать на постоянной основе механизм дополнительного стимулирования работников, применяемого в рамках пилотного проекта, и не продлевать его ежегодно законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Полномочия по утверждению типового положения о размерах и порядке установления дополнительных надбавок и доплат работникам бюджетной сферы включить в компетенцию Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Правительства Приднестровской Молдавской Республики, местных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики.

Порядок и условия выплаты дополнительных надбавок и доплат за счет средств экономии планового фонда оплаты труда, утвержденного на соответствующий финансовый год, предлагается установить локальным нормативным актом организации, утвержденного в соответствии с законопроектом и указанным выше типовым положением.

Также предлагается закрепить право руководителей государственных (муниципальных) учреждений по согласованию с учредителем учреждения устанавливать дополнительные надбавки и доплаты своим работникам за счет финансовых средств, полученных от оказания платных услуг. Размер финансовых средств, поступивших от оказания платных услуг, который может быть направлен на установление указанных надбавок и доплат устанавливается ежегодно законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год;

3) выровнять размеры окладов по одним и тем же должностям в разных органах государственной власти и управления;

4) закрепить единый понятийный аппарат в сфере оплаты труда работников бюджетной сферы;

5) исключить из закона ряд отраслевых надбавок и доплат, относящихся к отдельным категориям работников, предусмотрев впоследствии их введение подзаконными нормативными правовыми актами, устанавливающими отраслевые надбавки и доплаты. Например, надбавка за доставку пенсий, надбавка за разминирование, доплата за контакт некоторых категорий военнослужащих с больными туберкулезом, надбавка за особые условия дипломатической службы;

6) исключить из закона предельное ограничение общей суммы отраслевых надбавок и доплат в размере 140 РУ МЗП.

Проект закона не предусматривает распространение своего действия на прокурорских работников Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, сотрудников Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики, должностных лиц (сотрудников) таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики, судей Приднестровской Молдавской Республики, которым денежное содержание (довольствие) будет регулироваться иными нормативными правовыми актами.

Cоциально-эконмическими последствиями принятия проекта закона станут:

1) улучшение механизма мотивации и премирования работников бюджетной сферы, соответствующего современным правоотношениям, сложившимся на практике. Нынешняя система оплаты труда гарантирует всем одинаковые выплаты вне зависимости от предоставляемого работодателю результата. Работник не заинтересован в качественном результате труда, и зачастую выполняет свои должностные обязанности на минимальном уровне, достаточном, чтобы работодатель принял результат работы;

2) предоставление работодателю права управлять сэкономленными финансовыми средствами фонда оплаты труда. В настоящее время работодатель не заинтересован в оптимизации и совершенствовании структуры и штатной численности своего ведомства, поскольку оплата труда начисляется согласно утвержденному штатному расписанию, а экономия фонда оплаты труда не может быть направлена на поощрение сотрудников, так как в правовом поле отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий порядок распределения экономии указанного фонда;

3) предоставление руководителям государственных (муниципальных) учреждений полномочий по установлению своим работникам стимулирующих надбавок и доплат за счет доходов, полученных от платных услуг. Это послужит стимулом для повышения качества и расширения спектра предоставляемых платных услуг, что соответственно, приведет к конкурентоспособности государственных (муниципальных) учреждений с частными;

4) упрощение порядка осуществления расчетов оплаты труда за счет унификации размеров РУ МЗП и МРОТ, применяемых при данных расчетах.

Принятие проекта закона не повлечет уменьшения размера выплачиваемой

в настоящее время заработной платы (денежного довольствия, денежного содержания, денежного вознаграждения).

Реализация проекта закона потребует дополнительных материальных затрат. Согласно предварительным расчетам приблизительная потребность в дополнительных лимитах финансирования на оплату труда может возникнуть в случаях, указанных в нижеприведенной таблице, и сумма дополнительного финансирования составит 45 млн. рублей. Дополнительные лимиты финансирования также потребуются для выплаты пенсий за выслугу лет бывшим сотрудникам министерств и ведомств силового блока, финансируемых из республиканского бюджета. Расчетная потребность (ориентировочно) составляет порядка 10 млн. рублей. Принимая во внимание данные таблицы, общая потребность в увеличении лимитов финансирования для реализации проекта закона в 2026 году составит порядка 55 млн рублей.

Относительно различного размера фактических заработных плат работников, получающих доплату до МРОТ, необходимо отметить, что размер зависит от отрасли бюджетной сферы, к которой относится организация.

В настоящее время, заработная плата неквалифицированных работников, получающих доплату до МРОТ, может составлять от 1 809 рублей до 2 617,3 рубля, квалифицированных работников: от 1 989,9 рубля до 2 798,2 рубля.

Разница в величине заработной платы данных работников складывается за счет доплат (108,3 рубля, 200 рублей, 700 рублей), устанавливаемых работникам организаций определенной бюджетной сферы согласно Закону о республиканском бюджете на 2024 год.

Ранее Законом о республиканском бюджете на 2020 год для работников бюджетной сферы был установлен фиксированный МРОТ в размере 1 675 рублей для неквалифицированных работников и 1 842,5 рубля для квалифицированных работников. Законом о республиканском бюджете на 2021 год фиксированный МРОТ, установленный для работников бюджетной сферы, был изменен и составил 1 809 рублей для неквалифицированных работников и 1 989,9 рубля – для квалифицированных работников. С 2021 года величина фиксированного МРОТ не изменялась.

Необходимо отметить, что фиксированный МРОТ, установленный для работников бюджетной сферы Законом о республиканском бюджете на 2024 год (1 809 рублей и 1 989,9 рубля), значительно меньше реальных значений МРОТ, установленных в зависимости от величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Так, на 2 квартал 2024 года: 2 078 рублей и 2 285,8 рублей соответственно; на 3 квартал 2024 года: 2 087 рублей и 2 295,7 рублей.

При установлении проектом закона некоторых должностных окладов в размере МРОТ (по должностям, оклады по которым в настоящее время доводятся до МРОТ) исходили из действующей величины МРОТ (для неквалифицированного работника составит 1809 рублей, для квалифицированного работника составляет 1 989,0 рублей) и размер РУ МЗП = 9,4 рубля.

При изменении размера РУ МЗП и исключении доплат, устанавливаемых в настоящее время согласно статье 51 Закона о республиканском бюджете на 2024 год в размере 11,5% от должностного оклада, заработная плата отдельных работников может снизится. В связи с чем предлагается разницу выплачивать в виде дополнительной отраслевой доплаты в целях не уменьшения размера фактической заработной платы по сравнению с заработной платой, которая была бы начислена в соответствии с РУ МЗП и доплатой 11,5%, применяемыми в 2025 году.

Для категории работников, которым заработная плата начислялась по РУ МЗП равном 11 руб. и 11,8 руб., предлагается установить единый РУ МЗП в размере 9,4 руб. с применением повышающего коэффициента 1,25 (таблица). Соответственно, фактически применяемый РУ МЗП станет равным 11,8 руб. (9,4*1,25).

Также отменяется доплата в размере 11,5% к должностному окладу. Для исключения уменьшения размера фактической заработной платы по сравнению с заработной платой, которая была бы начислена в соответствии с РУ МЗП в размере 11 руб. и доплатой 11,5%, применяемыми в 2024 году, предлагается выплачивать дополнительную отраслевую доплату, как было указано выше.

 В связи с исключением процентной доплаты 11,5% и переходом с РУ МЗП 8,8 руб. на 9,4 руб. и с РУ МЗП 11 руб. на 11,8 руб. (в виде РУ МЗП в размере 9,4 и повышающего коэффициента 1,25) в 2026 году ряду работников необходимо будет выплачивать недостающую разницу в заработной плате за счет дополнительных надбавок и доплат.

. В данной сфере правоотношений действуют: Конституция Приднестровской Молдавской Республики; Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики; Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2012 года № 53-З-V «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-18); Закон Приднестровской Молдавской Республики от 5 января 2001 года № 371-З «О статусе военнослужащих» (СЗМР 01-1); Закон Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год; Закон Приднестровской Молдавской Республики о бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на очередной финансовый год; Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 79-З-III «О минимальном размере оплаты труда в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 01-53); Закон Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2004 года № 464-З-III «О дипломатической службе Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 04-33).

Принятие проекта закона потребует внесения изменений и дополнений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 17 октября 2013 года № 242 «Об утверждении Положения о порядке установления надбавок и доплат к должностному окладу работников физической культуры, спорта и туризма, с учетом специфики условий их труда» (САЗ 13-41); Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 22 октября 2013 года № 247 «Об утверждении Положения о порядке установления надбавок и доплат к должностному окладу работников культуры, искусства и кинематографии, с учетом специфики условий их труда» (САЗ 13-42); Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 24 октября 2013 года № 252 «Об утверждении Положения о порядке установления надбавок и доплат к должностному окладу работников исполнительных органов государственной власти, государственных и муниципальных учреждений, реализующих управленческие полномочия, с учетом специфики условий их труда» САЗ (13-42).

Для реализации проекта закона потребуется принятие:

1) нормативных правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Правительства Приднестровской Молдавской Республики, местных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики устанавливающих дополнительные надбавки и доплаты работников бюджетной сферы, выплачиваемых за счет экономии фонда оплаты труда;

2) нормативных правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики, Правительства Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающих отраслевые надбавки и доплаты, исключенные проектом закона.