Обоснование к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях» (далее – проект закона) разработан в целях установления административной ответственности за нарушение требований, запрещающих водителям управлять мотоциклом, мопедом на одном колесе и (или) не держась за руль обеими руками, за исключением случаев подачи сигнала рукой, предусмотренных в пунктах 8.1, 8.2 Правил дорожного движения Приднестровской Молдавской Республики, утвержденных Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2017 года № 126 «Об утверждении Правил дорожного движения Приднестровской Молдавской Республики» (далее – Правила дорожного движения). Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 21 июля 2025 года № 215 «О внесении изменения и дополнения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2017 года № 126 «Об утверждении Правил дорожного движения Приднестровской Молдавской Республики» Правила дорожного движения дополнены требованиями, запрещающими управлять мотоциклом, велосипедом, мопедом на одном колесе не держа ноги на педалях (подножках), не держась за руль обеими руками, за исключением случаев подачи сигнала рукой, предусмотренных в пунктах 8.1, 8.2 Правил дорожного движения, а также управлять средством индивидуальной мобильности не держась за руль хотя бы одной рукой (при наличии руля) и (или) не держа ноги на педалях (подножках) (при наличии). Так, подпунктом и) пункта 2.7 Правил дорожного движения установлен запрет на управление мотоциклом на одном колесе и (или) не держась за руль обеими руками, за исключением случаев подачи сигнала рукой, предусмотренных в пунктах 8.1, 8.2 Правил дорожного движения, и (или) не держа ноги на педалях (подножках). Также подпунктом а) пункта 24.8 Правил дорожного движения установлен запрет на управление велосипедом или мопедом на одном колесе и (или) не держась за руль обеими руками, за исключением случаев подачи сигнала рукой, предусмотренных в пунктах 8.1, 8.2 Правил дорожного движения, и (или) не держа ноги на педалях (подножках), а в случае управления средством индивидуальной мобильности – не держась за руль хотя бы одной рукой (при наличии руля) и (или) не держа ноги на педалях (подножках) (при наличии). Необходимо отметить, что дорожно-транспортные происшествия, вызванные потерей управления транспортным средством, остаются одной из основных причин аварий и травматизма на дорогах. Такие действия, как управление мотоциклом, велосипедом, мопедом на одном колесе или без удержания руля обеими руками, а в случае управления средством индивидуальной мобильности – не держась за руль хотя бы одной рукой (при наличии руля) и (или) не держа ноги на педалях (подножках) (при наличии), существенно увеличивают риск аварийных ситуаций, так как в этих ситуациях водитель теряет контроль над управлением транспортным средством, что может привести к его опрокидыванию или столкновению с другими участниками дорожного движения. Это обусловлено тем, что мотоциклы, мопеды и велосипеды, средства индивидуальной мобильности, управляемые одной рукой, без рук или на одном колесе, становятся значительно менее устойчивыми, что увеличивает вероятность падений и дорожно-транспортных происшествий, приводя к серьезным травмам как самих водителей, так и других участников дорожного движения. На основании вышеизложенного, в целях повышения безопасности дорожного движения, дисциплины водителей транспортных средств на дорогах, культуры вождения, а также снижения аварийности на дорогах и тяжести их последствий, представляется целесообразным установить административную ответственность за совершение указанных действий только для водителей за нарушение требований к управлению мотоциклами и мопедами, так как административная ответственность за нарушение лицами, управляющими велосипедами и средствами индивидуальной мобильности в контексте «иных участников дорожного движения», Правил дорожного движения, в том числе требований к управлению велосипедом или средством индивидуальной мобильности, предусмотрена пунктом 2 статьи 12.31 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее – КоАП). Однако данная норма применима, если данное деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.32 КоАП. Соответственно, статьи 12.31 и 12.32 КоАП взаимосвязаны. Так, статья 12.32 КоАП предусматривает административную ответственность за совершение данного деяния, повлекшего создание помех в движении транспортных средств или по неосторожности причинение легкого вреда здоровью или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, для пешехода, пассажира транспортного средства или иного участника дорожного движения (кроме водителя транспортного средства). Следовательно, лица, управляющие средствами индивидуальной мобильности, хотя и подпадают под действие статьи 12.31 КоАП как «иные участники дорожного движения», по статье 12.32 КоАП привлечению к ответственности не подлежат, поскольку средства индивидуальной мобильности признаются транспортными средствами (пусть и не механическими), а указанная норма прямо исключает водителей транспортных средств из числа субъектов, подпадающих под ее действие. Таким образом, возникает правовая неопределенность: за нарушение Правил дорожного движения на средствах индивидуальной мобильности без последствий предусмотрена ответственность по статье 12.31 КоАП, но если нарушение повлекло вред – отсутствует специальная норма и возникает риск применения статьи 12.25 КоАП (нарушение водителем транспортного средства Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего) с несоразмерными санкциями, что требует устранения путем законодательного уточнения. В целях устранения указанной проблемы, проектом закона предлагается в статье 12.32 КоАП уточнить предусмотренное исключение из норм данной статьи, установив, что оно относится именно к водителям механического транспортного средства, а не к водителям транспортного средства в целом, тем самым нормы статьи 12.32 КоАП будут распространяться и на средства индивидуальной мобильности как на иных участников дорожного движения, поскольку средства индивидуальной мобильности не являются механическими транспортными средствами. Социально-экономические последствия принятия проекта закона будут выражены в снижении числа дорожно-транспортных происшествий и их предотвращении, укреплении дисциплины среди водителей мотоциклов и мопедов, средств индивидуальной мобильности, что повысит уровень безопасности дорожного движения;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19);

4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2017 года № 126 «Об утверждении Правил дорожного движения Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 17-23);

в) принятие проекта закона не потребует принятия, отмены и внесения изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики;

г) для вступления в силу проекта закона не потребуется принятие отдельного законодательного акта;

д) принятие проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат.