Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» разработан в целях приведения законодательства Приднестровской Молдавской Республики об органах внутренних дел в соответствие
с законодательством Приднестровской Молдавской Республики в области образования.

Необходимость принятия проекта закона обусловлена объективной кадровой ситуацией в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики. В условиях возрастающей нагрузки на правоохранительную систему и устойчивого дефицита кадров действующие квалификационные требования существенно ограничивают возможности комплектования подразделений за счет молодых специалистов, фактически готовых к выполнению служебных обязанностей, но не завершивших обучение по образовательной программе высшего профессионального образования. В результате органы внутренних дел теряют потенциальных сотрудников, а обучающиеся – возможность раннего профессионального становления и закрепления в системе государственной службы.

Проектом закона предлагается уточнить квалификационные требования к замещению должностей среднего начальствующего состава, предусмотрев возможность их замещения лицами, обучающимися по основным образовательным программам высшего профессионального образования, при условии прохождения промежуточной аттестации (не менее чем за 3 (три) года обучения) и получения документа о незаконченном высшем профессиональном образовании с соблюдением условия продолжения обучения и его завершения с прохождением государственной (итоговой) аттестации и получения соответствующего документа об образовании. При этом в отношении должностей старшего начальствующего состава сохраняется требование о наличии высшего профессионального образования, что обеспечивает соблюдение установленного уровня квалификационных требований.

Такой подход позволяет обеспечить баланс между необходимостью восполнения кадрового дефицита и сохранением требований к уровню профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, исключая снижение квалификационных требований для соответствующих должностей.

Предлагаемые изменения направлены на совершенствование действующих квалификационных требований и их адаптацию к положениям законодательства об образовании, создают поэтапную модель профессионального становления сотрудника применительно к должностям среднего начальствующего состава, при которой лицо, приступившее к службе после прохождения промежуточной аттестации, одновременно продолжает образовательный процесс, приобретает практический опыт и формирует устойчивую мотивацию к завершению обучения и дальнейшему прохождению службы.

Дополнительно отмечаем, что действующая редакция подпункта в) пункта 4 статьи 28 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 июля 2024 года № 163-З-VII «Об органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 24-31) (далее – Закон об ОВД ПМР) устанавливает фиксированный срок обязательной службы после окончания обучения в организации высшего профессионального образования исполнительного органа государственной власти в сфере внутренних дел либо в другой организации профессионального образования с оплатой обучения исполнительным органом государственной власти в сфере внутренних дел –не менее 5 (пяти) лет. В то же время законодательство Приднестровской Молдавской Республики в области образования предусматривает иные подходы к определению срока исполнения обязательств по отработке, в том числе дифференцированные в зависимости от уровня образования, условий обучения и источника финансирования.

В частности, в соответствии с подпунктами в), г) части третьей пункта 5 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании» срок обязательной отработки для лиц, освоивших программы бакалавриата или магистратуры за счет республиканского бюджета и прошедших государственную (итоговую) аттестацию, составляет 3 (три) года, что не согласуется с действующей нормой Закона об ОВД ПМР.

В целях устранения указанного несоответствия и обеспечения единообразного правового регулирования предлагается в подпункте в) пункта 4 статьи 28 Закона об ОВД ПМР установить отсылочную норму к Закону Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании», регулирующему соответствующие правоотношения. Это позволит обеспечить гибкость правового регулирования, его актуальность и согласованность с действующей системой распределения и обязательной отработки выпускников.

Принятие проекта закона будет иметь положительные социально-экономические и кадровые последствия. Оно позволит повысить укомплектованность органов внутренних дел, сократить сроки адаптации молодых сотрудников за счет раннего включения в служебную деятельность, обеспечить преемственность кадров и снизить текучесть личного состава. Одновременно будет повышена мотивация обучающихся к продолжению обучения и прохождению службы в органах внутренних дел, что способствует укреплению кадрового потенциала и стабильности правоохранительной системы;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 22 июля 2024 года № 163-З-VII «Об органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 24-31);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 апреля 2012 года № 49-З-V «О системе государственной службы Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-18);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2021 года № 116 «Об утверждении Положения о порядке распределения и трудоустройства лиц, освоивших образовательные программы начального, среднего, высшего профессионального образования или послевузовского профессионального образования – программы ординатуры за счет средств республиканского бюджета и прошедших государственную (итоговую) аттестацию» (САЗ 21-14);

в) принятие проекта закона не потребует внесения изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики или их отмены;

г) принятие проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) для вступления в силу проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.