Обоснование к проектам законов «О внесении изменений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях», «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности дорожного движения»

Настоящий пакет законопроектов разработан совместно с Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики в рамках протокольного поручения Президента Приднестровской Молдавской Республики, Протокол совещания Президента Приднестровской Молдавской Республики с главами государственных администраций городов и районов Приднестровской Молдавской Республики от 29.09.2025 № 01-52/54р, в целях совершенствования административного законодательства в сфере применения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами за систематическое нарушение скоростного режима.

В соответствии с частью второй пункта 2 статьи 4.1 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее – Кодекс) установлено, что в случаях, когда в санкции применяемой статьи или пункте (части) статьи Особенной части Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в наибольшем размере, предусмотренном Кодексом для граждан.

Максимально разрешенная скорость движения для транспортных средств устанавливается Правилами дорожного движения Приднестровской Молдавской Республики, утвержденными Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2017 года № 126 «Об утверждении Правил дорожного движения Приднестровской Молдавской Республики».

Статьей 12.9 Кодекса предусмотрена административная ответственность за превышение установленной скорости движения транспортного средства. Так, за превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 10 до 20 километров в час влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере 3 РУ МЗП. За превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60, но не более 80 километров в час можно уже не только уплатить штраф в размере 60 РУ МЗП, но и лишиться права управления транспортным средством на срок от 3 до 6 месяцев.

В последнее время проблема систематических нарушителей скоростного режима неоднократно поднималась в информационном пространстве, что свидетельствует о необходимости ужесточения наказания за неоднократное нарушение скоростного режима.

Таким образом, настоящим законопроектом предлагается установить, что порядок назначения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами не распространяется на случаи фиксации административных правонарушений, выявленных с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола на месте совершения административного правонарушения.

Данные изменения позволят привлекать злостных нарушителей скоростного режима к такой мере административного наказания, как лишение права управления транспортными средствами на определенный срок не только при выявлении административного правонарушения сотрудниками милиции, но и при фиксации с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Также, авторами настоящей законодательной инициативы предлагается расширить санкцию за повторное превышение скоростного режима более 40, не и не более 60 километров в час. Так, за данное правонарушение предлагается установить штраф в размере 100 РУ МЗП или лишение права управления транспортными средствами на срок от 3 до 6 месяцев.

Данные изменения будут способствовать снижению количества дорожно-транспортных происшествий, совершенных в следствии нарушения скоростного режима водителями транспортных средств, а также уменьшению количества водителей, систематически нарушающих Правила дорожного движения.

Также важно отметить, что статьей 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) определены принципы обеспечения безопасности дорожного движения:

1) приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

2) приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

3) соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Также необходимо отметить, что подпунктом г) пункта 1 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения установлены полномочия уполномоченных Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительных органов государственной власти, в ведении которых находится обеспечение безопасности дорожного движения на организацию и осуществление государственного надзора и контроля за деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, законопроектом о внесении изменения в Закон о безопасности дорожного движения предусматривается структурирование терминологии с целью обеспечения единообразного понимания и разграничения существующих средств фиксации правонарушений.

Необходимо отметить, что законопроектом предлагается внедрить новую разработку специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения, работающих в автоматическом режиме.

Мобильное средство фиксации - используемое на дороге работающее в автоматическом режиме специальное техническое средство, имеющее функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или специальное техническое средство фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, которое обеспечивает контроль за дорожным движением в течение ограниченного промежутка времени в процессе участия в дорожном движении транспортного средства, на котором оно размещено.

Данное техническое средство является важным и необходимым элементом системы обеспечения безопасности дорожного движения, особенно в условиях нехватки кадров в органах внутренних дел. Его внедрение и использование оправданы как с практической, так и с организационной точки зрения.

Во-первых, мобильные средства фиксации работают в автоматическом режиме, что позволяет компенсировать недостаток сотрудников Государственной автомобильной инспекции Приднестровской Молдавской Республики на дорогах. Использование таких средств обеспечивает постоянный контроль за соблюдением правил дорожного движения без необходимости физического присутствия сотрудника в каждом конкретном месте.

Во-вторых, мобильность таких комплексов позволяет оперативно перемещать их в зоны с повышенной аварийностью или там, где часто фиксируются нарушения. Это делает контроль более гибким и адаптивным, что особенно важно при сезонных изменениях дорожной ситуации или в условиях временной загруженности отдельных участков дорог.

Кроме того, автоматическая фиксация нарушений способствует формированию у водителей устойчивого навыка соблюдения правил дорожного движения, поскольку осознание того, что контроль возможен в любой момент и в любом месте, даже при отсутствии инспектора, дисциплинирует участников дорожного движения.

Следует обратить внимание на то, что разработка настоящего законопроекта, в том числе направлена и на гармонизацию с действующим законодательством Российской Федерации в области выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения.

Так, статья 22.1 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) предусматривает правила размещения, установки и фиксации правонарушений стационарными специальными техническими средствами, передвижными специальными техническими средствами и мобильными специальными техническими средствами.

Пунктом 14 статьи 22.1 Федерального Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности указано, что порядок размещения стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации устанавливается актом Правительства Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2024 года № 754 «О размещении стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации» (далее – Постановление о размещении средств фиксации) предусмотрен исчерпывающий перечень правил размещения стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации и требований к обязательному обозначению стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации.

Пунктом 4 Правил размещения стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации (далее – Правила размещения), утвержденных Постановлением о размещении средств фиксации допускается размещение (установка) стационарных средств фиксации и передвижных средств фиксации только:

1) на дорогах с выделенной полосой для движения маршрутных транспортных средств в целях контроля за соблюдением правил дорожного движения на такой полосе;

2) на аварийно-опасных участках дорог;

3) на пересечении дорог, где в течение отчетного года произошло 4 и более дорожно-транспортных происшествия с материальным ущербом одного вида, или произошло 2 дорожно-транспортных происшествия одного вида, или 4 дорожно-транспортных происшествия независимо от их вида, в результате которых погибли или были ранены люди;

4) на автоматических пунктах весового и габаритного контроля транспортных средств;

5) в местах производства работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту дорог, а также других работ, требующих введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дороге;

6) на пешеходных переходах;

7) в местах, где запрещена стоянка или остановка транспортных средств;

8) на перекрестках;

9) в местах, определяемых при осуществлении контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения».

Указанные нормы взяты за основу в процессе разработки законопроекта и устанавливают исчерпывающий перечень мест, на которых могут быть установлены стационарные и передвижные средства фиксации правонарушений правил дорожного движения.

Необходимо учесть, что законопроектом, исходя из Правил размещения, предлагается устанавливать информационный дорожный знак 6.22 «Фотовидеофиксация» вне населенного пункта на расстоянии 150 метров до зоны контроля работающих в автоматическом режиме стационарных или передвижных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения , в населенном пункте – со знаками 5.23.1, 5.23.2 и 5.25 (Начало населенного пункта).

Также следует обратить внимание на то, что вышеперечисленные нормативные правовые акты Российской Федерации были приняты с целью повышения контроля за безопасностью дорожного движения и снижения аварийности на автомобильных дорогах, а также направлены на реализацию Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2018 года № 1-р. (далее – Стратегия безопасности)

Глава 3 Стратегии безопасности предусматривает цели, основные направления, задачи, принципы и показатели реализации стратегии. Одной из задач Стратегии безопасности является расширение работ по автоматическому контролю за соблюдением участниками дорожного движения правил дорожного движения, в том числе в части упорядочения размещения работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, применение работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, оснащённых функциями фото- и видеофиксации, а также итоги реализации Стратегии безопасности дорожного движения на 2018-2024 годы поспособствовало повышению уровня безопасности дорожного движения за счёт обеспечения неотвратимости ответственности за правонарушения, оказало значительное влияние на количество дорожно-транспортных происшествий на дорогах страны,  что подтверждает снижение на 22,1 %, число погибших – на 24,5 %, раненых – на 23,5 % относительно 2017 года.

Принятие данного законопроекта потребует внесения изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2017 года № 126 «Об утверждении Правил дорожного движения Приднестровской Молдавской Республики»

Принятие данных проектов закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленные законопроекты предлагается по истечении 14 (четырнадцати) дней после дня официального опубликования.

В данной сфере правового регулирования действует

- Конституция Приднестровской Молдавской Республики

- Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях

- Закон Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности дорожного движения»

- Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2017 года № 126 «Об утверждении Правил дорожного движения Приднестровской Молдавской Республики»