Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами»

а) настоящий проект закона разработан в целях комплексного совершенствования механизма взимания платы за размещение твердых бытовых отходов (далее – ТБО), повышения эффективности экологических платежей, а также обеспечения реализации базовых принципов экологического законодательства, включая принцип платности природопользования, принцип «загрязнитель платит», принцип возмещения вреда окружающей среде, а также сочетание мер экономического стимулирования и ответственности, установленных Законом Приднестровской Молдавской Республики от 23 ноября 1994 года «Об охране окружающей среды» (СЗМР 94-4); Следует отметить, что первоначально норма о взимании платежей за размещение ТБО с физических лиц, не заключивших договоры со специализированными организациями, носила стимулирующий характер и была направлена на побуждение собственников одноквартирных жилых домов к оформлению договорных отношений и обеспечению организованного вывоза отходов.

Вместе с тем проведенный анализ действующего механизма показал снижение эффективности указанной стимулирующей функции.

В рамках анализа действующего механизма взимания платы за вывоз ТБО рассмотрены вопросы, связанные с фактическим соотношением стоимости услуги по вывозу ТБО при наличии договорных отношений со специализированными организациями и при их отсутствии (прилагается). Так, установлено, что в ряде населенных пунктов стоимость услуг по вывозу ТБО при наличии договорных отношений превышает размер вмененного платежа. Превышение суммы платежей по договору за вывоз ТБО в следующих городах и районах:

1) в городе Бендеры указанное превышение составляет 0,42 руб. или 0,42 процента в расчете на одного зарегистрированного гражданина;

2) в городе Рыбнице и Рыбницком районе указанное превышение составляет 3,76 руб., или 16,81 процента в расчете на одного зарегистрированного гражданина;

3) в городе Слободзеи и Слободзейском районе разница зависит от специализированных организаций: в муниципальном унитарном предприятии «Слободзейское жилищно-коммунальное хозяйство» сумма платежей по договору ниже платежей за размещение твердых бытовых отходов гражданами, по остальным организациям – превышение договорной стоимости до 12,42 процента в расчете на одного зарегистрированного гражданина. Сумма платежа за размещение ТБО, подлежащая оплате собственниками домовладений, не заключивших договоры со специализированной организацией, определенная с учетом размера расчетного уровня минимальной заработной платы, установленного на 2026 год для исчисления прочих налоговых и иных обязательных платежей в размере 14,5 руб. (подпункт я-3) пункта 1 статьи 48 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2025 года № 275-З-VIII «О республиканском бюджете на 2026 год» (САЗ 25-52)), составляет порядка 18,6 руб. в месяц (7,7*14,5*2,0)/12=18,6).

Вместе с тем, ежемесячный платеж по тарифу за услуги по сбору и вывозу ТБО, установленному Приложением № 5 к Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 марта 2026 года № 61 «Об установлении тарифов на социально значимые услуги в условиях действия на территории Приднестровской Молдавской Республики чрезвычайного экономического положения в 2026 году» (САЗ 26-10) составляет от 16 до 22,5 руб. в зависимости от района.

Таким образом, действующий механизм не выполняет стимулирующую функцию, поскольку экономически не побуждает граждан к заключению договоров со специализированными организациями. В данной связи, а также в целях устранения выявленного дисбаланса, формирования экономически обоснованного и устойчивого стимула к заключению договоров предлагается установление размера платежа на уровне тарифа с применением повышающего коэффициента.

Вместе с этим, действующая редакция части третьей пункта 1-1 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» устанавливает, что в населенных пунктах, в которых отсутствует специализированный хозяйствующий субъект, при определении размера платежа за размещение ТБО применяется ставка ноль расчетных уровней минимальной заработной платы за куб. м.

При этом надлежит отметить, что данное исключение противоречит базовым принципам экологического права, формирует необоснованные налоговые преференции и подрывает единообразие правоприменения. Оно не обеспечивает реализацию принципа платности природопользования, не стимулирует сокращение образования отходов и их экологически безопасное размещение, а также создает условия для неконтролируемого обращения с отходами.

Также необходимо отметить, что собственники домовладений в указанных населенных пунктах фактически освобождены от участия в финансировании системы обращения с отходами, что приводит к перекладыванию финансовой нагрузки на жителей иных территорий.

Кроме того, частью первой пункта 1-1 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» установлен размер платежей за размещение твердых бытовых отходов для граждан, являющихся собственниками одноквартирных жилых домов, не вступивших в договорные отношения со специализированными хозяйствующими субъектами. Согласно подпункту е) указанной статьи данные платежи в 100 -процентном размере поступают в территориальные целевые экологические фонды на цели осуществления мероприятий по предупреждению несанкционированных свалок и их ликвидации.

Категории лиц «не заключивших договоры» и с «нулевой ставкой» вынуждены вывозить ТБО самостоятельно, часто с нарушением норм и требований законодательства, однако первые обязаны вносить платежи за размещение отходов, а вторая категория не имеет такого обязательства. Такое положение создает налоговую льготу по уплате платежей для жителей сел с «нулевой ставкой». Кроме того, ликвидация несанкционированных свалок в таких населенных пунктах осуществляется за счет средств экологических фондов, формируемых преимущественно за счет иных плательщиков, что нарушает принцип справедливости и адресности финансирования, а также основные начала налогового законодательства Приднестровской Молдавской Республики (статья 1-2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 4 апреля 1995 года «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 95-2)). В данной связи, а также принимая во внимание, что Конституцией Приднестровской Молдавской Республики закреплен принцип равенства всех перед законом и недопустимость дискриминации, недопустимость установления различий в правах, предлагается установить, что в населенных пунктах, в которых отсутствует специализированный хозяйствующий субъект, при определении размера платежа за размещение ТБО применяется ставка 7,7 расчетных уровней минимальной заработной платы за куб. м. Так, по предварительным расчетам принятие данной нормы может обеспечить увеличение доходов экологического фонда в размере 5 796 493, 92 руб. в год.

В частности, исключение нормы о применении нулевой ставки платежа для населенных пунктов, в которых отсутствует специализированный хозяйствующий субъект приведет к росту размера платежей за размещение ТБО в территориальные экологические фонды на 483 041,16 руб. в месяц:

1) Рыбницкий район 16 132 чел. 18,61 руб. чел./мес. = 300 216,52 руб. в мес. (в итоге дополнительные 3 602 598, 24 руб. в год. В настоящее время годовой объем – 2 850 228 руб.);

2) Слободзейский район 183 чел. 18,61 руб. чел./мес. = 3 405,63 руб. в мес. (в итоге дополнительные 40 867, 56 руб. в год. В настоящее время годовой объем – 1 769 596 руб.);

3) Дубоссарский район 3 964 чел. 18,61 руб. чел./мес. = 73 770,04 руб. в мес. (в итоге дополнительные 885 240, 48 руб. в год. В настоящее время годовой объем – 850 961 руб.);

4) Григориопольский район 5 662 чел. 18,61 руб. чел./мес. = 105 369,82 руб. в мес. (в итоге дополнительные 1 264 437,84 руб. в год. В настоящее время годовой объем – 644 642 руб.);

5) Каменский район 15 чел. 18,61 руб. чел./мес. = 279,15 руб. в мес. (в итоге дополнительные 3 349, 8 руб. в год. В настоящее время годовой объем – 379 220 руб.).

В Российской Федерации отсутствуют категории субъектов, полностью освобожденных от платы за размещение отходов, а обязанность заключения договора носит императивный характер.

Согласно статье 21 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются платность размещения отходов.

Более того, согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Кроме того, в странах Европейского союза применяется принцип «загрязнитель платит» (Polluter Pays Principle), что подтверждает соответствие предлагаемых изменений общепризнанным международным стандартам.

Социально-экономическое обоснование принятия проекта закона будет являться обеспечение восстановления принципа равенства плательщиков, повышения уровня экологической безопасности и санитарного благополучия населения.

Негативными последствиями непринятия проекта закона будет являться рост несанкционированных свалок, а также наличие социального неравенства между плательщиками различных населенных пунктов.

При этом непринятие проекта закона может повлечь потери доходов территориальных целевых экологических фондов в размере порядка 5,5 миллионов рублей в год, обусловленные сохранением действующего правового регулирования;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2006 года № 97-З-IV «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 06-40);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 23 ноября 1994 года «Об охране окружающей среды» (СЗМР 94-4);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 4 апреля 1995 года «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 95-2);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 ноября 2015 года № 294 «Об утверждении Положения об отходах производства и потребления» (САЗ 15-45);

в) принятие данного проекта закона не потребует внесения изменения в иные законодательные акты;

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных или иных затрат из республиканского бюджета;

д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.