Обоснование к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

а) Настоящий законопроект разработан по результатам анализа положений Закона Приднестровской Молдавской Республики от 16 июля 2010 года № 130-З-IV «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (САЗ 10-28) (далее – Закон), в ходе которого выявлено противоречие (коллизии) между нормами права.

Так, пункт 1 статьи 7 Закона устанавливает исчерпывающий перечень мест содержания под стражей, в который включены, в том числе, следственные изоляторы органов государственной службы безопасности Приднестровской Молдавской Республики.

Вместе с тем статья 8 Закона, определяющая правовой статус следственных изоляторов, относит их исключительно к учреждениям уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики.

Указанное несоответствие создает коллизию между нормами одного и того же нормативного правового акта, что противоречит требованиям законодательной техники и принципу правовой определенности, закрепленному в Законе Приднестровской Молдавской Республики от 07 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19).

Более того, действующая система исполнительных органов государственной власти ПМР не предусматривает наличие «следственных изоляторов органов государственной службы безопасности», при этом фактически данные учреждения никогда не создавались, что свидетельствует об избыточности соответствующей нормы.

Также пунктом 4 статьи 40 Закона установлен запрет для подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере, на пользование книгами, газетами, журналами и иной литературой. Указанное ограничение необоснованно затрагивает право на доступ к информации, самообразование и интеллектуальную занятость лиц, находящихся в условиях изоляции, и не соразмерно целям дисциплинарного воздействия.

Кроме того, указанная норма Закона устанавливает запрет на курение для лиц, помещенных в карцер. Данное положение носит характер абсолютного ограничения и не учитывает, что значительная часть подозреваемых и обвиняемых является лицами с устойчивой никотиновой зависимостью. В условиях изоляции резкое лишение возможности курения может негативно отражаться на их физическом и психоэмоциональном состоянии, что не соответствует целям содержания в карцере как дисциплинарного взыскания.

Таким образом, принятие законопроекта позволит устранить выявленные противоречия и обеспечить надлежащее правовое регулирование условий содержания подозреваемых и обвиняемых.

б) В данной сфере правового регулирования действует Закон Приднестровской Молдавской Республики от 16 июля 2010 года № 130-З-IV «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (САЗ 10-28).

в) Принятие законопроекта не потребует внесения изменений и дополнений в законодательные акты

г) Для реализации законопроекта не потребуется разработки отдельных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики.

д) Анализ законодательства Российской Федерации свидетельствует, что Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (статья 40) не предусматривает для лиц, помещенных в карцер, запрет на пользование книгами (иной литературой), а также курения.

е) Принятие законопроекта не потребует дополнительного финансирования из республиканского бюджета.

ж) Для реализации данного законопроекта не потребуется разработки и принятия иных нормативных правовых актов.

з) Принятие данного законопроекта не потребует принятия отдельного законодательного акта о порядке вступления его в силу.