Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

Поводом к внесению настоящей законодательной инициативы послужило обращение ОД «Гражданская инициатива» по вопросу рассмотрения законопроекта, разработанного финалистами республиканского конкурса молодежи на лучшее исследование «#ВПраве», организованного ОД «Гражданская инициатива» при поддержке Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Правозащитного центра при Союзе русских общин Приднестровья.

Настоящий законопроект разработан в целях предотвращения оскорбления граждан, в том числе в виде буллинга и кибербуллинга, в особенности несовершеннолетних, защиты граждан от психологического насилия, а также формирования в обществе культуры уважительного взаимоотношения между людьми.

В настоящее время Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее – Кодекс) устанавливает административную ответственность в виде штрафа за оскорбление. Так, в соответствии со статьей 5.61 Кодекса оскорбление — то есть умышленное унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. Однако практика показывает, что санкции в виде штрафа нередко оказываются формальными и не достигают цели административного наказания, так как нередки случаи повторного и систематического совершения нарушения.

В обществе наблюдается рост агрессии и неуважения, особенно в публичных и цифровых коммуникациях. Появление «интернет-оскорблений» и распространение оскорблений в социальных сетях требуют адекватной правовой реакции.

Важно отметить, что в уголовном праве ответственность за оскорбление более суровая, чем в административном. Так, оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением наказывается штрафом в размере от 200 (двухсот) до 350 (трёхсот пятидесяти) РУ МЗП либо обязательными работами на срок от 120 (ста двадцати) до 180 (ста восьмидесяти) часов, либо исправительными работами на срок от 6 (шести) месяцев до 1 (одного) года. В свою очередь публичное оскорбление Президента Приднестровской Молдавской Республики может наказываться также лишением свободы на срок до 5 (пяти) лет. Таким образом, существующие нормы Кодекса нуждаются в усилении воспитательного и справедливого компонента наказания.

Важно также подчеркнуть, что ужесточение наказания не противоречит принципам гуманизма, закреплённым в праве. Оно должно быть соразмерным степени вреда, причинённого оскорблением, и учитывать форму совершённого деяния, а также его последствия для потерпевшего.

Следует отметить, что правонарушения данной категории совершаются в том числе несовершеннолетними лицами, поскольку несовершеннолетние зачастую не осознают всей тяжести своих поступков и нуждаются не только в наказании, но и в воспитательных мерах, направленных на формирование уважительного отношения к другим людям.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 августа 2025 года № 346 «Об объявлении 2026 года в Приднестровской Молдавской Республике Годом приднестровского народа», по аналогии с 2025 годом, подчёркивается особое внимание государства к укреплению национального единства, взаимного уважения и гражданской ответственности. Однако на фоне этого позитивного стремления наблюдается тревожная тенденция — граждане всё чаще совершают правонарушения, связанные с оскорблениями, что свидетельствует о необходимости внесения изменений в действующие статьи Кодекса.

Так, согласно информации Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, количество зарегистрированных правонарушений, предусмотренных статьей 5.61 Кодекса, за период с 2019 по 2024 годы увеличилось с 1 111 до 2 468.

Дополнительно следует отметить, что эффективность административной ответственности во многом определяется не только неизбежностью наказания, но и его способностью оказывать профилактическое и воспитательное воздействие на правонарушителя и общество в целом. В условиях активного развития цифровых коммуникаций оскорбления, совершаемые с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, приобретают повышенную степень общественной опасности, поскольку характеризуются широким охватом аудитории, длительностью негативного воздействия на потерпевшего и сложностью восстановления нарушенных нематериальных благ, включая честь, достоинство и деловую репутацию.

Отсутствие в действующем законодательстве дифференциации ответственности в зависимости от способа совершения оскорбления фактически уравнивает по юридическим последствиям бытовые конфликты и публичные оскорбления, распространяемые в сети Интернет, что не соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания. Введение специальной нормы об ответственности за оскорбление, совершённое с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, позволит учитывать характер и степень общественной опасности деяния, а также обеспечит более взвешенный и индивидуализированный подход при назначении административного наказания.

Следует отметить, что российский законодатель дифференцировал ответственность за оскорбления, совершённые в сети Интернет. Так, в Российской Федерации, согласно положениям статьи 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена ответственность за оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, а также за оскорбление, совершённое публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет».

В этой связи, а также с учётом действия Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2007 года № 586рп «Об утверждении концепции и единого плана по гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации», предлагается внести в Кодекс изменения, аналогичные нормам, установленным законодательством Российской Федерации.

Также, важно отметить, что статья 5.61 Кодекса предусматривает административную ответственность за оскорбление, в том числе совершённое публично либо с использованием средств массовой информации. Вместе с тем действующее законодательство не содержит специальных норм, учитывающих повышенную общественную вредность оскорблений за повторность данного административного правонарушения.

Отсутствие указанных квалифицирующих составов приводит к тому, что при назначении административного наказания не учитывается уязвимость потерпевшего либо устойчивый противоправный характер поведения правонарушителя. Кроме того, статья 2.6 Кодекса в настоящее время не предусматривает возможность привлечения лиц, достигших 14-летнего возраста, к административной ответственности за оскорбление, что ограничивает возможности правовой защиты несовершеннолетних в случаях взаимных противоправных посягательств.

Отсутствие в Кодексе норм, устанавливающих дифференцированную административную ответственность за деяния, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 5.61 Кодекса за повторность оскорбления, приводит к тому, что лица, неоднократно совершающие данные правонарушения несут одинаковую административную ответственность наравне с лицами, допустившими нарушение впервые. Такая ситуация не учитывает степень общественной вредности соответствующих деяний и снижает превентивную функцию административного наказания.

Повторное совершение оскорбления свидетельствует о сознательном игнорировании требований закона, устойчивом противоправном поведении и повышенной общественной опасности деяния. В условиях отсутствия специальных норм, предусматривающих повышенную ответственность за указанные деяния, правоприменительная практика лишена возможности адекватно реагировать на такие нарушения, что негативно сказывается на уровне защиты чести и достоинства граждан.

Также, в настоящее время Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики разрабатывается система «Антибуллинг». Это новая платформа, которая позволить учителям, школьным психологам и администраторам образовательных учреждений своевременно сообщать о случаях буллинга и тревожных ситуациях. В сочетании с мерами по установлению ответственности за совершение правонарушений за оскорбления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе глобальной сети Интернет данная система станет эффективным инструментом профилактики правонарушений и защиты несовершеннолетних от противоправного воздействия.

Важно отметить, что систематические оскорбления наносят огромную психологическую травму всем участникам процесса. В первую очередь, конечно, страдают жертвы: это серьезно влияет на их ментальное и эмоциональное состояние в моменте и даже спустя годы может отзываться травмирующими воспоминаниями. Возникает социальная тревожность, страх сближаться и даже просто общаться с другими людьми, невозможность вписаться в коллектив. При этом от подобного воздействия могут страдать не только жертвы, но и свидетели этих действия, а иногда даже ее зачинщики. 

Таким образом, законопроектом предлагается:

- установить повышенную административную ответственность за повторное совершение административных правонарушений, предусмотренных пунктами 1 и 2 Кодекса.

- включить в перечень деяний, ответственность за совершение которых наступает с 14 (четырнадцати) лет, статью 5.61 Кодекса, которая предусматривает административную ответственность за оскорбления.

- установить, что оскорбление — это унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, а также установить административную ответственность за оскорбление, совершённое с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе глобальной сети Интернет).

Принятие законопроекта не потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленный законопроект предлагается по истечении 14 (четырнадцати) дней после дня официального опубликования.

В данной сфере правового регулирования действует Кодекс.