Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О соблюдении покоя граждан и тишины»

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О соблюдении покоя граждан и тишины» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства в сфере соблюдения покоя граждан и тишины. В соответствии с подпунктом в) статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 31 октября 2014 года № 166-З-V «О соблюдении покоя граждан и тишины» (САЗ 14-44) (далее – Закон о тишине) с 13:00 до 15:00 в будние дни и в субботу, а также в выходные дни (воскресенье) и нерабочие праздничные и дополнительные выходные дни не допускается производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ и иных сопровождаемых шумом работ, а также сопровождаемых шумом услуг,  проведение ремонтных работ и (или) переустройство помещений в жилых домах. Данный запрет распространяется в отношении жилых домов, квартир, номеров гостиниц и жилых комнат общежитий, подъездов, кабин лифтов, лестничных клеток и других мест общего пользования жилых домов, общежитий. Однако, под указанный запрет не подпадают: использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, игра на музыкальных инструментах, крики, свист, громкое пение, а также иные действия, сопровождающиеся громкими звуками.

Вместе с тем, по результатам проведенной органами прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики плановой проверки установлено, что в ряде случаев в связи с поступающими жалобами сотрудниками органов внутренних дел составляются протоколы на лиц за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в связи с использованием телевизоров, радиоприемников, магнитофонов, других звукопроводящих устройств и устройств звукоусиления, установленных на повышенную громкость в отсутствие на то правовых оснований. Так, за период с января по сентябрь 2025 года сотрудниками органов внутренних дел было составлено 673 протокола по статье 20.26 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, из которых 338 протоколов в связи с нарушением тишины и покоя граждан из-за использования звуковоспроизводящих устройств, установленных на повышенную громкость, часть из которых в отсутствие на то законных оснований за действия, совершенные с 13:00 до 15:00.

Кроме того, как следует из ранее рассмотренных органами прокуратуры жалоб, отдельные лица с 13:00 до 15:00 преднамеренно включают на звуковоспроизводящем устройстве громкую музыку, чтобы заглушить шум от ремонтных или строительных работ. При таких условиях правоприменителям становится затруднительно достоверно установить факт проведения ремонтных или строительных работ и привлечь виновное лицо к административной ответственности за нарушение покоя граждан и тишины.

С учетом изложенного, законопроектом предложено закрепить, что с 13:00 до 15:00 в жилых домах, квартирах, номерах гостиниц, жилых комнатах общежитий, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках и других местах общего пользования жилых домов, общежитий, не допускается использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, игра на музыкальных инструментах, крики, свист, громкое пение, а также иные действия, сопровождающиеся громкими звуками.

Помимо изложенного, из содержания подпункта в) статьи 4 Закона о тишине следует, что производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ и иных сопровождаемых шумом работ, а также сопровождаемых шумом услуг, проведение ремонтных работ и (или) переустройство помещений в жилых домах  не допускается только в случае, если такие действия совершаются с превышением предельного уровня шума, установленного действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Соответственно, привлечение лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 20.26 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, возможно при условии, что указанными действиями (производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ и иных сопровождаемых шумом работ, а также сопровождаемых шумом услуг, проведение ремонтных работ и (или) переустройство помещений в жилых домах )  превышен предельно допустимый уровень шума, измерить который возможно только путем проведения инструментального контроля уровня шума в рамках санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки).

Однако, согласно подпункту б) пункта 19 Методических указаний 4.3.2194-20 «Методы контроля. Физические факторы. Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики от 4 августа 2020 года № 676 (САЗ 21-22), санитарно-эпидемиологическая экспертиза (оценка) не проводится в отношении шума, обусловленного поведением людей, нарушением ими тишины и общественного спокойствия в жилых зданиях и на прилегающей территории (работа звуковоспроизводящей аппаратуры; игра на музыкальных инструментах; громкая речь и пение; выполнение гражданами каких-либо бытовых работ; проведение ручных погрузочно-разгрузочных работ и тому подобные действия людей). Непосредственно сотрудники органов внутренних дел подобную оценку не проводят, в том числе по причине отсутствия необходимого оборудования.

Следовательно, в случаях, когда шум создается в результате действий граждан, не подпадающих под санитарно-эпидемиологическую экспертизу, проведение инструментального контроля уровня шума и привлечение граждан к административной ответственности за нарушение покоя граждан и тишины становится невозможным.

В этой связи, законопроектом предлагается закрепить, что производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ и иных сопровождаемых шумом работ, а также сопровождаемых шумом услуг,  проведение ремонтных работ и (или) переустройство помещений в жилых домах  не допускается с 13:00 до 15:00 и с 21:00 до 23:00 в будние дни и в субботу, а также в выходные дни (воскресенье) и нерабочие праздничные и дополнительные выходные дни, вне зависимости от уровня  издаваемого от них шума.

Анализ законодательства Российской Федерации показал, что в Российской Федерации отсутствует Федеральный закон, регламентирующий покой и тишину граждан. Регулирование покоя граждан осуществляется на региональном уровне.

Так, в г. Москве основной нормативный акт в данной области – Закон г. Москвы от 12.07.2002 г. № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в городе Москве», который определяет ночное время (23:00–07:00), виды действий, нарушающих тишину (громкая музыка, телевизоры, крики, ремонт и т.п.), а также территории и помещения, на которых охраняется покой граждан.

Штрафы за нарушение тишины и покоя граждан установлены в Кодексе г. Москвы об административных правонарушениях, а именно в статье 3.13 «Нарушение тишины и покоя граждан». Нарушение фиксируется участковым полиции на основании жалоб граждан, показаний свидетелей и при возможности – аудио- или видеозаписей.

Измерение уровня шума в децибелах не является обязательным для привлечения к административной ответственности за бытовой шум (музыка, телевизор, телевизионная аудиосистема).

В г. Санкт-Петербург основной нормативный акт – Закон г. Санкт-Петербурга № 273 70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», статья 8 которого регулирует нарушение тишины и покоя граждан в ночное время с 22:00 – 7:00, выходные и праздничные дни, включая использование телевизоров, аудиосистем, громкой музыки, крики, пение и игру на музыкальных инструментах.

Нарушение фиксируется участковым полиции или административной комиссией на основании жалоб граждан, показаний свидетелей и, при возможности, аудио/видео доказательств. Измерение уровня шума в децибелах обязательно лишь при промышленном или постоянном шуме, фиксируемом официальными органами (Роспотребнадзор, аккредитованные лаборатории). Доказательством нарушения служат: жалобы соседей, протоколы полиции, аудио/видеозаписи, акты Роспотребнадзора или ОАТИ (орган административно-технического инспектирования) (для коммерческих объектов). При бытовом шуме (музыка, телевизор) не требуется точное измерение децибел, достаточно объективной фиксации и протокола участкового.

Вступление в силу закона предлагается установить по истечении 14 (четырнадцати) дней после дня официального опубликования, поскольку за указанные выше действия статьей 20.26 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность;

б) в данной сфере правового регулирования действуют:

- Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

- Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

- Закон Приднестровской Молдавской Республики «О соблюдении покоя граждан и тишины»;

- Закон Приднестровской Молдавской Республики «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

в) принятие проекта закона не потребует внесения изменений и дополнений в иные законодательные акты;

г) для вступления в силу настоящего проекта закона не потребуется принятие отдельного нормативного правового акта;

д) реализация настоящего проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

е) социально-экономическими последствиями принятия проекта закона будут являться устранение правовой неопределенности при применении отдельных положений законодательства в сфере соблюдения покоя граждан и тишины, а также совершенствование правоприменительной практики в указанной сфере правового регулирования.