Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О всеобщей воинской обязанности и военной службе»

а) настоящий проект закона разработан с целью уточнения сведений о внесённых изменениях в акты гражданского состояния, предоставляемых органами записи актов гражданского состояния в военные комиссариаты, состава лиц, в отношении которых предоставляются данные сведения, и срока предоставления таких сведений.

Поводом к разработке данного проекта закона послужило информационное письмо Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики от 10 апреля 2024 года № 02-03и/87-2024 об исполнении органами государственной власти и учреждениями требований законодательства о всеобщей воинской обязанности и военной службе. В нём отмечалось, что Военной прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики проведён правовой анализ соблюдения органами государственной власти и учреждениями требований Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 мая 2000 года № 292-З "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" (СЗМР 00-2) (далее – Закон о всеобщей воинской обязанности и военной службе) в части, обязывающей их своевременно предоставлять в военные комиссариаты сведения, необходимые для ведения воинского учёта граждан.

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона о всеобщей воинской обязанности и военной службе органы записи актов гражданского состояния обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учёте. Однако необходимые данные на регулярной основе предоставляются в военные комиссариаты не всеми отделами органов записи актов гражданского состояния ввиду правовой неопределённости, поскольку при регистрации актов гражданского состояния граждане не обязаны сообщать своё отношение к воинской службе, за исключением регистрации записи акта о перемене фамилии, имени, отчества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о всеобщей воинской обязанности и военной службе граждане обязаны состоять на воинском учёте, за исключением лиц:

1) освобождённых от исполнения воинской обязанности в соответствии с данным Законом, в связи с признанием их в установленном порядке не годными к военной службе;

2) проходящих военную службу;

3) отбывающих наказание в виде лишения свободы;

4) женского пола, не имеющих военно-учётной специальности;

5) достигших предельного возраста пребывания в запасе;

6) постоянно проживающих за пределами Приднестровской Молдавской Республики;

7) в отношении которых прекращено гражданство Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно пункту 14 Приложения к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 20 февраля 2016 года № 78 "Об утверждении Положения о воинском учёте" (САЗ 16-7) воинскому учёту в военных комиссариатах подлежат определённые категории граждан.

При этом граждане, обращающиеся в органы записи актов гражданского состояния, обязаны сообщить своё отношение к воинской службе только в своём письменном заявлении о перемене фамилии, имени, отчества на основании Приложения № 1 к Приложению к Приказу Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2022 года № 169 "Об утверждении Регламента предоставления органами записи актов гражданского состояния государственной услуги "Государственная регистрация перемены фамилии, имени и (или) отчества" (регистрационный № 1093 от 8 июля 2022 года) (САЗ 22-26). В остальных случаях в соответствии с законодательством граждане не обязаны предоставлять сведения о том, состоят ли они или обязаны (не обязаны) состоять на воинском учёте.

Кроме того, при регистрации актов гражданского состояния гражданами также не предоставляются сведения о месте их работы. Таким образом, органы записи актов гражданского состояния не располагают сведениями о том, состоят, обязаны (не обязаны) состоять на воинском учёте по месту работы граждане, обращающиеся за регистрацией актов гражданского состояния.

Так, органы записи актов гражданского состояния на основании пункта 29 Приложения к Приказу Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 10 февраля 2004 года № 84 "Об утверждении Инструкции по перемене фамилии, имени, отчества" (регистрационный № 2616 от 18 февраля 2004 года) (САЗ 04-8) сообщает в районный, городской военный комиссариат, в котором военнообязанный или призывник находится на воинском учёте, о перемене фамилии, имени, отчества данного лица.

В связи с вышеизложенным представленной законодательной инициативой предлагается изменить пункт 4 статьи 4 Закона о всеобщей воинской обязанности и военной службе, закрепив, что органы записи актов гражданского состояния обязаны 1 (один) раз в месяц до 10 (десятого) числа сообщать в военные комиссариаты сведения о внесённых в предыдущем месяце изменениях в акты гражданского состояния, зарегистрированных в отношении граждан мужского пола, возраст которых на день регистрации данных изменений составлял от 16 (шестнадцати) до 65 (шестидесяти пяти) лет.

Социально-экономические последствия принятия данного проекта закона заключаются в своевременном предоставлении органами записи актов гражданского состояния военным комиссариатам сведений, необходимых для ведения воинского учёта граждан, и исключении каких-либо негативных последствий при проведении мероприятий воинского учёта в Приднестровской Молдавской Республике.

Отрицательные (негативные) последствия непринятия данного проекта закона заключаются в том, что военные комиссариаты, где состоят на воинском учёте военнообязанные или призывники, не будут получать необходимые сведения о внесённых изменениях в акты гражданского состояния этих граждан. В результате военные комиссариаты не смогут в полной мере реализовывать свои полномочия в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики о всеобщей воинской обязанности и военной службе, что приведёт к нарушениям в учёте, призывных процедурах и других аспектах воинского дела;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 5 мая 2000 года № 292-З "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" (СЗМР 00-2);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 23 июля 2002 года № 168-З-III "Об актах гражданского состояния"(САЗ 02-30);

4) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 20 февраля 2016 года № 78 "Об утверждении Положения о воинском учёте" (САЗ 16-7);

5) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2022 года № 169 "Об утверждении Регламента предоставления органами записи актов гражданского состояния государственной услуги "Государственная регистрация перемены фамилии, имени и (или) отчества" (регистрационный № 1093 от 8 июля 2022 года) (САЗ 22-26);

6) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 10 февраля 2004 года № 84 "Об утверждении Инструкции по перемене фамилии, имени, отчества" (регистрационный № 2616 от 18 февраля 2004 года) (САЗ 04-8);

в) принятие данного проекта закона не потребует отмены, внесения изменений и (или) дополнений в иные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики;

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных затрат из средств республиканского бюджета;

д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта;

е) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действует Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", который не содержит аналогичной нормы.

В соответствии с пунктами 4-4.1 статьи 4 данного федерального закона федеральная налоговая служба обязана предоставлять в электронной форме необходимые для ведения воинского учёта сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на воинском учёте, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учёте, из Единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, а также из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в том числе в государственный информационный ресурс.

Сведения о государственной регистрации смерти и перемены имени, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о смерти и перемене имени, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляются в военные комиссариаты способами, в порядке, сроки и составе, которые установлены Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", и в государственный информационный ресурс.