Обоснование к проекту закона Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об актах гражданского состояния»

Поводом к внесению настоящей законодательной инициативы послужило обращение ОД «Гражданская инициатива» по вопросу рассмотрения законопроекта, разработанного финалистами республиканского конкурса молодежи на лучшее исследование «#ВПраве», организованного ОД «Гражданская инициатива» при поддержке Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Правозащитного центра при Союзе русских общин Приднестровья.

Настоящий пакет законопроектов разработан в целях устранения выявленных в нормативных правовых актах противоречий и дублирования положений, а также в целях предоставления лицам, заключающим брак, ранее отсутствовавшего права — единолично взять двойную фамилию.

Согласно действующей на 2019–2026 годы Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики, утверждённой Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2018 года № 460, семья определена как основа стабильного развития государства. Современный человек не мыслит себя без семьи — гарантии будущего, надежды и опоры любого гражданина.

Первым официальным шагом к созданию семьи является государственная регистрация заключения брака в органах ЗАГС. Для того чтобы данная процедура была более привлекательной для молодых брачующихся, её необходимо сделать максимально комфортной и лишённой избыточной бюрократии, в особенности в части выбора супругами фамилии.

В современном мире данный вопрос не теряет своей актуальности. В рамках подготовки конкурсной работы финалистом было проведено социологическое исследование по соответствующим вопросам. Согласно проведённому среди молодых приднестровцев опросу, большинство мужчин хотели бы, чтобы супруга при заключении брака взяла их фамилию. По их мнению, это символизирует принадлежность к одной семье, полное доверие своему избраннику и начало новой страницы в жизни.

Вместе с тем существует и иная сторона данного вопроса. Всё больше девушек выбирают путь профессиональной самореализации, строят карьеру и формируют личный бренд, который к моменту заключения брака у многих уже сложился. Они становятся известны в профессиональных кругах под своей фамилией, а у части клиентов и партнёров зафиксированы именно с девичьей фамилией. В таких условиях даже частичное изменение фамилии может негативно отразиться на дальнейшем профессиональном продвижении, а также повлечь необходимость дополнительных временных и финансовых затрат на формирование «нового» имиджа.

Кроме того, значимость связи с родом и семейной историей ощущают не только мужчины. Для некоторых девушек отказ от фамилии, с которой они прожили значительную часть жизни, которую носили их отец и предки, является психологически сложным решением. В отдельных случаях это может становиться причиной внутрисемейных конфликтов, вызывать обиды и обвинения в утрате связи с родной семьёй.

При этом ни один из действующих на сегодняшний день нормативных правовых актов не предусматривает возможность того, чтобы только один из супругов мог взять двойную фамилию. В связи с этим представляется целесообразным внести соответствующие изменения, закрепив в законодательстве все возможные варианты сочетаний фамилий супругов, включая вариант единоличного выбора двойной фамилии одним из них.

Реализация предлагаемых изменений позволит устранить существующую бюрократическую проблему смены фамилии при заключении брака, поскольку в настоящее время пары, в которых двойную фамилию желает взять лишь один супруг, вынуждены решать данный вопрос в индивидуальном порядке уже после государственной регистрации брака. Кроме того, это создаст возможность для сохранения уважительного отношения к семье, в которой человек вырос, и одновременно подчеркнёт принадлежность к новой семье, создаваемой на основе брака, без необходимости принуждения второго супруга к принятию двойной фамилии.

Принятие настоящих законопроектов потребует внесения изменений в Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 19 декабря 2003 года №560 «Об утверждении Инструкции по государственной регистрации заключения брака».

Принятие данных проектов законов не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленные законопроекты предлагается по истечению 30 (тридцати) дней после дня официального опубликования.

В данной сфере правового регулирования действует

- Конституция Приднестровской Молдавской Республики,

- Кодекс о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики,

- Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об актах гражданского состояния»,

- Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 19 декабря 2003 года №560 «Об утверждении Инструкции по государственной регистрации заключения брака»